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《学习参考》第3期(总第207期)踏平坎坷成大道 斗罢艰险又出发

发布于:2019-02-02 19:15:19

 3 期(总第207期)

    《学习参考》编辑部                         2019 年2月1日

编者按】  党的十九大明确要求打好“三大攻坚战”,2019年新年伊始,中央着重就防范化解重大风险这一主题举办省部级主要领导干部专题研讨班,习近平总书记发表重要讲话(以下简称“1·21”重要讲话),着眼党和国家事业长远发展,对当前形势作出了科学判断,就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析,对各级党委、政府和领导干部肩负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要求,为我们做好防范化解重大风险各项工作提供了重要遵循,具有很强的思想性、针对性、指导性。为帮助大家更好地把握“1·21”重要讲话的主要内容和精神实质,更好地认清当前的形势和面临的风险,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委十二届五次全会精神,坚持底线思维、战略思维、辩证思维,强化风险意识、忧患意识、使命意识,积极应对好重大风险挑战,保持扬中经济持续健康发展和社会大局稳定,加快建设“强富美高”新扬中,现编辑《踏平坎坷成大道 斗罢艰险又出发——学习贯彻习近平总书记“1·21”重要讲话精神》一文,供参阅。

踏平坎坷成大道 斗罢艰险又出发

——学习贯彻习近平总书记“1·21”重要讲话精神

习近平总书记重要讲话的时代背景

习近平总书记重要讲话的主要内容

起政治责任,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战

踏平坎坷成大道 斗罢艰险又出发

——学习贯彻习近平总书记“1·21”重要讲话精神

增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政必须始终坚持的一个重大原则,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特征。今年1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上着重强调,要“坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险”。习近平总书记的重要讲话,站在新时代党和国家事业发展全局高度,以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,科学回答了防范化解重大风险一系列重大理论和实践问题,思想深邃、博大精深,闪耀着马克思主义真理光芒,具有很强的时空穿透力、理论说服力、心灵震撼力,为我们做好防范化解重大风险各项工作提供了重要遵循,具有很强的思想性、针对性、指导性。

一、习近平总书记重要讲话的时代背景

当前,我国形势总体上是好的,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们正面临百年未有之大变局,前景十分光明,同时面临不少风险挑战。今后一个时期,可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。越是在愈进愈难而又非进不可的关键时候,我们越要把防风险摆在突出位置,“图之于未萌,虑之于未有”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

1、防范化解重大风险是打好三大攻坚战的必然要求

中国共产党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。1945年毛泽东同志在党的七大上作结论报告,在讲“准备吃亏”时一口气列了17条困难。党的十八大以来,习近平总书记多次在重大会议上专门强调要增强忧患意识、防范风险挑战。党的十九大报告中,防范化解重大风险被摆在打好三大攻坚战的首位;在去年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上,习近平总书记深入阐述增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题。而今,在新中国成立70周年的重要年份,又把防范化解重大风险作为这次省部级专题研讨班的主题,充分体现了以习近平同志为核心的党中央一以贯之的忧患意识、始终坚持底线思维的原则理念。这些年来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央积极主动、未雨绸缪、见微知著、防微杜渐,下好先手棋,打好主动仗,成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明,坚持底线思维、增强忧患意识,是我们党战胜风险挑战,不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。

2、防范化解重大风险是践行总体国家安全观的客观要求

增强忧患意识,做到居安思危,是我们党从历史兴替中得出的一条重要经验,也是治党治国必须始终坚持的一个重大原则。在“1·21”重要讲话中,习近平总书记要求我们必须认清当前国际国内形势,坚持总体国家安全观,防范化解重大风险。我国正处于大有可为的历史机遇期,同时也应清醒看到进入新时代的中国所面临的风险和挑战严峻,今后一个时期可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。从国际来看,当今世界正经历百年未有之大变局,不稳定不确定性日益突出,经济发展动力不足、逆全球化十分突出,局部冲突和动荡频繁,全球性挑战愈加突出,特别是中美经贸及各个领域的较量将更为严峻。从国内来看,由于我国社会主要矛盾发生了变化,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,金融风险、贫困问题、污染防治这三大攻坚战任务艰巨,经济运行主要矛盾供给侧结构性仍突出,经济稳中有变、变中有忧、面临下行压力。因此,习近平总书记要求我们“既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。切实提高我们防范化解各种风险的意识和能力,要以科学的方法、扎实的作风、严明的纪律、铁肩的担当,切实增强维护国家安全的风险意识、使命意识,把国家安全这个“头等大事”抓好抓实。

3、防范化解重大风险是实现全面从严治党的内在要求

勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,是中国共产党之所以能不断战胜风险挑战、从胜利不断走向新胜利的重要原因。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,习近平总书记着眼党的事业长远发展,深刻审视党自身面临的风险考验,明确提出以自我革命精神推进全面从严治党的要求。穿过岁月的风烟,中国共产党的苦难辉煌史告诉我们,中国共产党之所以能够团结带领人民实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,就在于她勇于直面各种风险挑战,勇于直面自身存在的问题,不断以自我革命精神锻造和锤炼自己。我们党怎样才能长期执政?74年前的“延安窑洞对话”和70年前的“西柏坡赶考”,都给出了“得民心者得天下,失民心者失天下”的答案。全党同志务必牢记,一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。坚持以自我革命精神推进全面从严治党,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,确保党始终同人民想在一起、干在一起,我们就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻,在新时代创造新的更大奇迹,实现亿万人民的伟大梦想。

二、习近平总书记重要讲话的主要内容

习近平总书记“1·21”重要讲话内容丰富、思想深刻、政治性强,着眼于党和国家事业长远发展,第一次全面论述了目前我国风险防控的主要领域和方面,深刻分析了相关领域的主要风险源和防控措施,同时对各级党委、政府和领导干部肩负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确具体的要求。

1、我国当前形势的总体判断

“不忽视一个风险,不放过一个隐患”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维,坚持稳中求进,有效防范、管理、处理各种风险,有力应对、处置、化解各种挑战,驾驭中国航船劈波斩浪、行稳致远。当前,我国形势总体上是好的,党中央领导坚强有力,全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强,意识形态领域态势积极健康向上,经济保持着稳中求进的态势,全国各族人民同心同德、斗志昂扬,社会大局保持稳定。但“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须始终保持高度警惕”,越是这个时候我们越要认识到:“居安而念危,则终不危;操治而虑乱,则终不乱”。只有坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,切实做好防范化解重大风险各项工作,才能在新征程上创造新的更大奇迹。

2、防范化解重大风险的明确要求

习近平总书记在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。他强调,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须始终保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

3、各领域防范化解重大风险的具体指导

(1)政治、意识形态领域三“要”

习近平总书记的重要讲话指出,各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任,坚决贯彻总体国家安全观,落实党中央关于维护政治安全的各项要求,确保我国政治安全。持续巩固壮大主流舆论强势,加大舆论引导力度,加快建立网络综合治理体系,推进依法治网。高度重视对青年一代的思想政治工作,完善思想政治工作体系,不断创新思想政治工作内容和形式,教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观,增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信,确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。

(2)经济领域七“要”

当前我国经济形势总体是好的,但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化,推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战,经济运行稳中有变、变中有忧,我们既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进,又要增强忧患意识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。平衡好稳增长和防风险的关系,把握好节奏和力度。二要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。三要加强市场心理分析,做好政策出台对金融市场影响的评估,善于引导预期。四要加强市场监测,加强监管协调,及时消除隐患。五要切实解决中小微企业融资难融资贵问题,加大援企稳岗力度,落实好就业优先政策。六要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,加快推动市场出清,释放大量沉淀资源。采取有效措施,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,保持经济运行在合理区间。

(3)科技领域五“要”

科技领域安全是国家安全的重要组成部分。一要加强体系建设和能力建设,完善国家创新体系,解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题,提高创新体系整体效能。二要加快补短板,建立自主创新的制度机制优势。三要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,建设重大创新基地和创新平台,完善产学研协同创新机制。四要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织,强化国家战略科技力量建设。五要加快科技安全预警监测体系建设,围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域,加快推进相关立法工作。

(4)社会领域六“要”

习近平总书记指出,维护社会大局稳定,一要切实落实保安全、护稳定各项措施,下大气力解决好人民群众切身利益问题,全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作,不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。二要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。三要对涉众型经济案件受损群体坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来,做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。四要继续推进扫黑除恶专项斗争,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下功夫。五要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,保持对刑事犯罪的高压震慑态势,增强人民群众安全感。六要推进社会治理现代化,坚持和发展“枫桥经验”,健全平安建设社会协同机制,从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

(5)外部环境三“要”

习近平总书记指出,当前,世界大变局加速深刻演变,全球动荡源和风险点增多,我国外部环境复杂严峻。我们一要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,既聚焦重点,又统揽全局,有效防范各类风险连锁联动。二要加强海外利益保护,确保海外重大项目和人员机构安全。三要完善共建“一带一路”安全保障体系,坚决维护主权、安全、发展利益,为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

(6)党的建设:一个“大判断”和三项具体要求

办好中国的事情,关键在党。防范化解重大风险,关键在加强党的领导,把党建设得更加坚强有力。习近平总书记指出,党的十八大以来,我们以自我革命精神推进全面从严治党,清除了党内存在的严重隐患,成效是显著的,但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”具有长期性和复杂性,党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等“四大危险”具有尖锐性和严峻性,这是根据实际情况作出的大判断。习近平据此对全党提出三项具体要求:一是全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,严守党的政治纪律和政治规矩,始终保持同人民的血肉联系。二是中华民族正处在伟大复兴的关键时期,我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段,迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。三是反腐败斗争形势依然严峻复杂,党的十八大以来,我们取得了反腐败斗争压倒性胜利,但反腐败斗争还没有取得彻底胜利,必须以永远在路上的坚韧和执着,零容忍的决心丝毫不能动摇,打击腐败的力度丝毫不能削减,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

4、各级党委、政府和领导干部的明确政治职责

成事之要,关键在人,关键在领导干部。做好防范化解重大风险各项工作,既要有忧患意识,也要有务实行动,更要抓住“关键少数”。习近平总书记强调,防范化解重大风险,是各级党委、政府和领导干部的政治职责,一要坚持守土有责、守土尽责,把防范化解重大风险工作做实做细做好。二要强化风险意识,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪。三要提高风险化解能力,透过复杂现象把握本质,抓住要害、找准原因,果断决策,善于引导群众、组织群众,善于整合各方力量、科学排兵布阵,有效予以处理。四要加强理论修养,深入学习马克思主义基本理论,学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想,掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论,提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,不断积累经验、增长才干。五要完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合,坚持一级抓一级、层层抓落实。

面对防范化解各种风险攻坚战,习近平总书记明确指出,需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争保持斗争精神、增强斗争本领,年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练,增强斗争本领,永葆斗争精神,以“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的顽强意志,应对好每一场重大风险挑战,切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

三、扛起政治责任,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战

习近平总书记“1·21”重要讲话是一份不可多得的马克思主义政治文献和理论文献,坚持底线思维,彰显深沉的忧患意识和强烈的历史担当,对我们做好防范化解重大风险各项工作具有重要指导意义。我们要立足扬中实际,发扬充沛顽强的斗争精神,健全风险防控机制,提高化解风险的能力,不断提高斗争本领和斗争艺术,从思想、能力和制度上全面着力,在积极防范化解重大风险中开拓事业新局面,为加快建设“强富美高”新扬中提供重要保障。

1、提高政治站位,增强忧患意识

居安思危,知危图安,才能防患于未然。社会主义事业是前无古人的事业,坚持和发展中国特色社会主义是长期而艰巨的历史性任务,面临诸多需要着力解决的深层次问题,面临来自政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的风险挑战。这些风险无论来自哪个领域,都有着交错复杂的原因,会以不同方式、不同内容、不同程度表现出来,并且引发连锁冲击,需要认真全力分析应对。如果对此缺乏足够的自觉警醒和准备,就会在无形中放任加剧风险,由小及大、临危不觉,最终导致挫折乃至失败。在改革发展稳定各项工作中,必须从讲政治的高度,一开始就把防风险放在突出位置,对引发潜在风险的因素及其作用机制、防控方法保持清醒全面认识,以各种方式加大风险防控力度,力争避免重大风险或在重大风险出现时能扛得住、过得去。

2、强化问题导向,增强政治责任,

今天,各级领导干部必须扛起的一项政治责任,就是防范化解重大风险。全市各部门要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,深刻认识到扬中处于改革开放前沿,也是应对各类风险挑战的“前哨”,充分认识扬中发展过程中的各种现实、潜在的矛盾和风险源,进一步增强历史使命感和时代责任感,筑牢底板、补齐短板,牢牢掌握发展主动权。对扬中而言,在意识形态领域,关键要抓紧意识形态的主导权,唱响主旋律;在经济领域,金融风险和债务风险仍将是未来防范化解的重点;在科技领域,需要进一步加大全社会的科技研发投入力度,实现新旧动能的有效转换;在社会治理领域,要特别关注安全生产、社会保障、污染防治、涉众型经济案件受损群众等社会不稳定因素;党的建设方面,关键是要扎牢制度的笼子,加强作风建设,严格执行八项规定,杜绝“微腐败”,巩固反腐败斗争压倒性胜利的成果。

3、突出防范重点,提升工作能力

对此,习近平总书记在讲话中明确指出,防范和化解各种重大风险挑战是复杂的工程,除了强化忧患意识和风险意识外,更需要强化能力建设。一要加强理论修养,深入学习马克思主义基本理论,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治品格、思想境界和党性修养,提高做好各项工作的实际能力。二要强化斗争精神,防范化解重大风险,是新时代不可忽视、必须打赢的重大攻坚战。面对新情况新问题新挑战,要科学准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。在各种现实或潜在的重大风险面前,需要有充沛顽强的斗争精神。三是提升斗争本领,全市领导干部要敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领。对扬中而言,污染防治、金融债务风险等是我们必须要重点关注的防范重点,各级党委、政府和党员干部要坚持“人在事上练、刀在石上磨”,敢于担当、敢于斗争,应对好每一场重大风险挑战,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,坚持底线思维、战略思维、辩证思维,奋力推动高质量发展走在前列,加快建设“强富美高”新扬中。

“凡事预则立,不预则废。”只要我们按照习近平总书记提出的要求,将防范风险的先手,与应对和化解风险挑战的高招结合起来;将打好防范和抵御风险的有准备之战,与打好化险为夷、转危为机的战略主动战结合起来,我们就一定能不断提高化解风险能力,从容应对各种挑战,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,推动中国航船向着民族复兴的伟大目标破浪前行。

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