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《学习参考》第10期(总第226期)握住国内国际双循环的“金钥匙”

发布于:2020-10-20 17:31:12
《学习参考》编辑部                                                                     2020 年10月20日
编者按】 8月24日,习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会上发表重要讲话指出:“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。” 构建双循环新发展格局,是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求,是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。为帮助大家更好地科学把握国际国内双循环的基本内涵、面临的挑战以及构建双循环相互促进新发展格局的着力点,统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,贯彻落实扬中市委十二届八次全会精神,提速产业强市,探路城乡融合,奋力书写扬中“强起来”的崭新篇章,现编辑《握住国内国际双循环的“金钥匙”》一文,供参阅。
  握住国内国际双循环的“金钥匙”

                 国内大循环、国内国际双循环学理分析

                             ● 我国加入国际大循环的历程及面临的挑战

                            ● 努力构建双循环相互促进的新发展格局


        8月24日,习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会上强调:“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。”构建双循环新发展格局,是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求,是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,如何充分发挥国内超大规模市场优势,繁荣国内经济、畅通国内大循环,为本国经济发展增添动力,并带动世界经济复苏,既是宏观经济领域面临的重要课题,也是微观经济领域每个市场主体必须面对的发展环境和时代背景。
一、国内大循环、国内国际双循环的学理分析
         《辞海》对“循环”一词的解释是:“往复回旋,指事物周而复始地运动或变化。”这个概念通俗地讲,就是事物或物质在一个闭环当中,周而复始地运动。理解“循环”的含义,可以最直观地从生物学上的“血液循环”来认识,血液在心泵的作用下循一定方向,在心脏和血管系统中周而复始地流动。这个循环包括体循环和肺循环,它们互相联接,构成完整的循环系统。经济学上的“循环”也是相同道理。
 (一)国内大循环的经济学理论分析
        从一个经济体的国内循环来看,经济学上一般将国内循环的主体分为三大主体:家庭、企业和政府。其中,家庭既是要素市场的供给方,也是产品市场的需求方,企业既是要素市场的需求方,也是产品市场的供给方,而政府通过征税和购买产品,参与国民经济的大循环。
        一个经济体的内部循环,或者说国内大循环,主要包括两大循环,即商品和要素的循环、资金循环。
《学习参考》第10期(总第226期)握住国内国际双循环的“金钥匙”
                                              (国内大循环示意图)
        商品和要素的循环有两条具体路径。第一条循环路径,是企业将商品生产出来以后,通过产品市场交换,卖给家庭或者消费者。消费者获得商品之后,进行消费,然后通过要素市场出售自己的劳动力等生产要素,进入企业参与劳动。家庭或消费者通过在企业从事生产工作,生产出产品,这些产品再通过产品市场出售给家庭或消费者,由此形成周而复始的商品和要素循环。第二条循环路径,就是企业将商品生产出来以后,通过产品市场交换,卖给政府。政府通过购买消费品或投资品等途径,消费或投资企业生产的产品,同时政府以税收支付这些消费品或投资品。企业拿到这些收入之后,进行再生产,从而形成周而复始的商品和要素循环。
一个经济体内部循环的第二个循环是资金循环。资金循环的路径,是企业获得启动资金之后,从要素市场购买劳动力等生产要素,到开始组织生产。这个过程中,企业要将一部分资金以工资的形式支付给家庭或劳动者,劳动者就获得了工资报酬。劳动者获得这些收入之后,要通过商品市场购买商品和劳务,而这些商品和劳务是由企业生产的。因此,当劳动者购买商品和劳务之后,这些资金又回到了企业手中。企业用这些收入再去购买劳动力等生产要素,再进行组织生产。这样就形成了资金的循环往复。
通过以上分析,我们可以清晰地看到,商品和要素循环、资金循环这两大循环,实际上贯穿了生产、交换、分配、消费四个环节,正是通过这四个环节,实现了一个经济体内部的大循环,从而确保了国民经济顺利运行。
(二)国内国际双循环的经济学理论分析
        无论是从马克思主义政治经济学中生产、交换、分配、消费各个经济环节看,还是从经济学中要素及产品市场的“供给—需求”经济分析框架看,经济活动都不是孤立存在的,而是一个动态的周而复始的循环过程。

(国内国际双循环示意图)
        经济活动本质是一个基于价值增值,信息、资金和商品(含服务)在居民、企业和政府等不同主体之间流动循环的过程。如果考虑到经济活动的国家(或经济体)边界,经济循环则存在国内经济循环和国际经济循环之分。在当今经济全球化和全球价值链分工的时代,很少有国家只有国内的内部经济循环,绝大多数国家都不同程度地参与了国际经济循环。
        一个经济体与国外部门进行经济循环,有两个步骤:国外部门从国内产品市场购买产品,支付外汇,国内企业获得外汇,这实际上就是国内出口的过程;国内企业用这些外汇,从国外部门进口国内市场所需要的商品、劳务或要素,外汇流出国内,这实际上就是国内进口的过程。
        由此可见,一个经济体实际就是通过出口和进口,加入到国际大循环中去的,国内循环和国际循环加在一起,即为国内国际双循环。
二、我国加入国际大循环的历程及面临的挑战
        综合上述理论分析,再回到现实中来分析我国加入国际大循环的历史过程,就能够有一个比较清晰的认识。随着全球化的推进,一个经济体若只有国内大循环,就没法与全球商品、劳务以及要素市场进行交换交易,很难实现经济上的腾飞。
(一)改革开放之后加入国际大循环
        新中国成立之后到改革开放之前的时间里,我国的对外经济主要是和苏联进行经济往来,并没有加入到国际经济大循环中去。1978年,党中央作出改革开放的战略决策之后,我国才逐步融入到国际大循环中去。
        1987年10月底,时任国家计委经济研究所副研究员王建向中央提出了《关于国际大循环经济发展战略的构想》,并在之后答记者问时解释了国际大循环战略就是“大力发展劳动密集产品的出口,在国际市场换回外汇,为重工业发展取得所需资金与技术,再用重工业发展后所积累的资金回来支援农业,从而通过国际市场的转换机制,沟通农业与重工业的循环关系”。
这一构想很快引起了中央决策者的重视,并促成了沿海发展战略的提出。1988年2月6日,中共中央政治局会议通过了组织实施我国地区发展战略的决定。同年3月中旬,十三届二中全会召开,讨论了实施沿海发展战略的有关问题。
具体而言,国际大循环构想下的沿海发展战略有三个要点:第一,利用中国劳动力充裕的资源优势,发展劳动密集型产业;第二,吸引外商直接投资,大力发展“三资企业”;第三,实行“两头在外”,大进大出,使经济运行由国内循环扩大到国际循环。
        此后,尤其是1992年邓小平南方谈话之后,中国经济更快融入世界经济秩序,对外开放程度不断提高。同时,发达国家的资本、产能开始向发展中国家转移,全球化浪潮汹涌澎湃。中国解决了很多发展中国家普遍遇到的“双缺口”问题:外汇短缺、国民储蓄短缺。与此同时,中国也进一步从全球价值链、国际规则体系、全球金融市场等维度,深度融入到了全球经济体系之中,国际大循环构想下的沿海经济发展战略获得了巨大成功。
(二)加入世界贸易组织之后的国际大循环
        2001年11月10日,中国正式加入世界贸易组织(WTO),这是一个具有里程碑意义的事件,至此,中国长达15年的马拉松式入世谈判全部结束。
        事实上,中国加入世界贸易组织是国际经济一体化的必然要求。二战之后,随着科学技术的迅速发展,各国的生产力水平大幅度提高,国际分工不再局限于各工业部门间,也深入到部门内部。国际资本的流动从过去由发达国家流向发展中国家变为主要在发达国家之间流动,发达国家间的商品交换在整个世界贸易中所占的比重越来越大。特别是战后跨国公司的崛起,大大加快了资本、资源、人才信息、专利技术等生产要素在各国间的传递,突破了国界,使原先属于国与国之间的经济贸易行为,变成了跨国公司子公司之间的内部经营活动。因此,加入世界贸易组织成为我国实现国内国际双循环的标志性事件,并由此助推中国经济走上了发展快车道。
(三)加入国际大循环面临的挑战
        在推动形成国际大循环的过程中,两头在外、出口与投资双驱动所带来的弊端也逐渐显现:经济过度依赖于投资、出口,使中国不但面临严重的国际收支失衡和外部压力,而且面临收入分配地区差距扩大、产业升级遭遇瓶颈、生态环境出现恶化等问题。
        2006年,中国进出口贸易依存度的峰值一度达到64%,国际大循环处于主导地位,外向型特征十分明显,对于一个大国经济体而言,这种经济结构十分少见。在此背景下,2006年初发布的“十一五”规划指出,应“立足扩大国内需求推动发展,把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点,促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变”。2011年初发布的“十二五”规划进一步指出,要“构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。国际大循环的思路逐渐发生改变,经济政策的重心逐渐从侧重国际循环,转向国内外循环相协调。
        2014年末的中央经济工作会议指出了新常态的九大特征,其中的两个判断指出:生产要素方面,人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;出口和国际收支方面,全球总需求不振,同时中国出口竞争优势依然存在,高水平引进来和大规模走出去正在同步发生。这意味着国际大循环构想下的沿海发展战略不仅面临前述日益显现的弊端,而且还面临新常态下的两大挑战:其一,人口红利减退,依靠劳动密集型产业吸引外资、获取国际竞争优势的时代已经过去;其二,全球经济陷入长期停滞,出口的扩大基本取决于竞争优势,而非全球市场的蛋糕做大。
        此后的情况是,中国出口在全球市场中的份额于 2015年达到峰值,到2019年一直保持在相当稳定的水平。2015年末的中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革。此后,2016年和2017年以去产能为工作重心,并提前完成大部分目标,2018年更是全部完成了去产能预设目标。从2017年末、2018年初开始,供给侧结构性改革的重心逐步转向去杠杆、防风险。到了2018年后期,经济环境出现两个方面的变化:第一,供给侧结构性改革在去产能、去杠杆领域正在不断取得重要进展,经济和金融领域的短板、梗阻成为供给侧更为突出的问题;第二,投资增速持续回落、外部需求增速明显放缓,中美贸易摩擦增加了不确定性,适度扩大总需求的必要性上升。
        2020年之前,“畅通国民经济循环”“强大国内市场”的政策思路对应的主要是中国经济运行中存在的“周期性、结构性、体制性问题”。但是2020年初新冠肺炎疫情爆发,给国内国际双循环带来新的挑战。  2020年2月下旬的中央政治局会议一边部署疫情防控,一边统筹推动复工复产,在人流、物流、资金流都受到一定程度冲击的情况下,“畅通经济社会循环”就成了一个具有突出重要性的紧急任务。此后,疫情在全球更大范围、更长时间地蔓延,3月中下旬也开始在美国蔓延。4月之后,美国商务部宣布了新的针对中国的出口管制条例(EAR),并且升级了对华为的制裁,限制华为使用美国技术和软件在美国境外设计和制造半导体。美国工业安全局进一步扩大针对中国出口管制的“实体清单”。5月,美国政府发布对华战略报告,宣布将以“有原则的现实主义”为指导,采取对华竞争的方针。6月,随着中国香港国家安全立法的推进,美国进一步收紧对华出口管制,同时,国际环境也在更大范围发生变化。供给侧结构性改革中补短板的外延,也从民生补短板、基建补短板、产业升级补短板三个方面,进一步扩展到了产业链安全视角的补短板。
        总体上来看,疫情和中美关系紧张从以下三个方面推动了“畅通国民经济循环”的思路在国内、国外空间上进行区别:其一,受新冠肺炎疫情冲击,全球经济陷入深度衰退,国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限。而且,由于疫情还将持续相当长一段时间,这种冲击也将具有一定的持续性;其二,由于经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,中国必须在一个更加不确定的世界中谋求发展;其三,中国经济面临较大压力,但是国内基本盘总体稳定。
三、努力构建双循环相互促进的新发展格局
        习近平总书记提出逐步形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有深刻的内涵。一方面,需要改变激励出口的政策导向,把满足国内需要作为发展的出发点和落脚点,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力;另一方面,需要提升产业基础能力和产业链现代化水平,加快关键核心技术攻关,改变出口导向战略形成的我国长期处于价值链中低端的国际分工地位,提高满足内需的能力。另外,以国内大循环为主体,并不意味着不重视国际经济循环,而是强调通过供给侧结构性改革,提高国内经济的供给质量,通过挖掘消费潜力,进一步畅通国内经济循环,使得国外产业更加依赖中国的供应链和产业链,更加依赖中国的巨大消费市场,从而在提高经济自我循环能力的同时,促进更高水平的对外开放,实现国内国际双循环。具体来看,结合习近平总书记重要讲话的相关精神,我们需要在以下六个方面发力。
 (一)积极稳妥处理好大国关系,深化人类命运共同体建设
        面对国际经济与政治的复杂形势,我们不要轻易谈“脱钩”,而是要继续发挥好国际大循环的作用。我国要均衡发展与西方老牌及新兴大国的关系,力争发挥二者之间的“桥梁”作用,重点推进金砖国家等新兴大国战略协调,善于运筹“集群博弈”,以“新兴大国集群”整体的力量应对西方大国新挑战,增强全球治理话语权。要妥善运筹中美俄、中美欧、中美日、中美印等重要三角关系以及中俄美日四边关系,扩大战略自身回旋空间,深化人类命运共同体建设,尤其要积极稳妥处理好中美关系。当前,中美关系正处在一个重要关口,关键在于坚持不冲突对抗、相互尊重、合作共赢。我们需要积极稳妥地解决好中美贸易摩擦问题,以应对世界经济与金融所带来的大变局。
(二)经营好与周边国家的总体关系,确保主权统一与领土完整
        要想形成以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局,离不开稳定的周边关系。2014年3月,习近平主席在德国柏林发表演讲后回答现场听众提问时指出:“从国与国的关系讲,朋友可以选择,但邻居是无法选择的,要世代相处下去。无论是从理智上还是从感情上,我们都认为与邻为善、以邻为伴是唯一正确的选择。”当前,中国同周边国家的关系总体是好的。我们主张通过协商和对话妥善管控分歧,解决争议,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的外部环境。在事关中国主权和领土完整的重大原则问题上,我们不惹事,但也不怕事,坚决捍卫中国的正当合法权益,稳妥处理好中印边境、钓鱼岛、南海等问题,这其中的“牛鼻子”,是要积极推动与台湾的两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。毫无疑问,维护国家主权、领土完整和实现祖国完全统一,是全体中华儿女的共同愿望,也是把握中华民族伟大复兴战略全局的必然选择。
(三)坚持全面深化改革基本方略,集中力量办好自己的事情
        依靠改革是形成国内大循环为主体、国内国际双循环的发展新格局的重要法宝。坚持全面深化改革基本方略,在方向问题上,我们头脑必须十分清醒,不断推动社会主义制度自我完善和发展,坚定不移走中国特色社会主义道路。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。我们要按照党的十八届三中全会所定下的全面深化改革总目标,贯彻落实党的十九届四中全会精神,集中力量办好自己的事情,深入推进扫黑除恶等专项行动,维护社会安全。同时,要抓住重要领域和关键环节,以壮士断腕的勇气,深化财税、金融、外贸、国企国资、生产要素、收入分配等领域的改革,发挥经济体制改革牵引作用,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。最关键的一点,是要不断加强党的自身建设,助推实现国家治理体系和治理能力现代化。
(四)全力支持科技创新,助推中国高科技立于世界之巅
        要想形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,科技创新无疑是“主心骨”。科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂,在这次抗击新冠肺炎疫情过程中,科学技术在疫情防控和救治中起到非常重要的作用。国家的竞争,说到底是科技水平的竞争,我们要抓住新一轮科技和产业革命的机遇,坚持把基础前沿、共性关键、社会公益和战略高技术研究作为重大基础工程来抓,壮大创新驱动的源头力量,特别是应该高度关注可能带来投资、人才、技术、产业、规则“归零”的重大突破性技术。当前,科学研究正在从微观到宏观的各个尺度向纵深演进,信息技术成为渗透到经济社会各领域的先导技术和提升产业竞争力的技术基点,新能源、新材料技术加快突破,生命科学和生物技术加速发展。要顺应科技发展新趋势,维护网络安全,打赢现代信息战争,尤其是要围绕国家战略需求超前部署,力争在更多领域引领世界科研方向,使中国的高科技立于世界之巅。
(五)维护全球产业链供给稳定,不断提升产业链水平
        当前,境外疫情仍在扩散蔓延,国际经贸活动严重受阻,全球的产业链、供应链也濒临中断,不确定、不稳定的因素显著增多。我国已经深度融入全球产业链当中,不可避免会受到冲击和影响,因而必须采取措施全力以赴保持产业链和供应链稳定。要巩固传统的产业优势,强化优势产业领先的地位,支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约,大力推动补短板、强弱项,增强产业链的弹性和韧性,提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平。当然,确保全球产业链、供应链的稳定,并不仅仅是某一个国家的事情,我们要加强组织和协调,加强国际合作,共同应对挑战,尽快控制住疫情的蔓延,推动产业运行回到正常轨道,促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。
 (六)加快实施扩大内需战略,打通国内大循环体系
        面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,要想形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我们必须学会如何在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展,谋求中华民族伟大复兴的实现。可以看到,虽然新冠肺炎疫情对中国经济产生了很大冲击,但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变,我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力。我们要继续贯彻落实好“六稳”“六保”政策,统筹疫情防控和经济社会发展大局, 坚定实施扩大内需战略,加快构建完整的内需体系,着力释放内需潜力。以畅通国民经济循环为主,发挥好改革的突破和先导作用,依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。要坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航!
 
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