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《学习参考》第1期(总第229期)以优异发展答卷迎接建党100周年

发布于:2021-01-11 16:45:37
《学习参考》编辑部                                           2021 年1月12日
编者按】 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,中国共产党成立100周年,“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好经济工作十分重要。2020年12月16日至18日,中央经济工作会议在北京召开。会议认真总结2020年经济工作,深入分析当前经济形势,全面部署2021年经济工作,对于我们统一思想、深化认识、真抓实干,确保“十四五”开好局,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,指明了前进方向、提供了根本遵循。为帮助大家更好地把握中央经济工作会议的主要内容和精神实质,全面贯彻落实十九届五中全会和市委十二届九次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,奋力开启扬中社会主义现代化建设新征程,现编辑《以优异发展答卷迎接建党100周年——2020年中央经济工作会议精神解读》一文,供参阅。
以优异发展答卷迎接建党100周年

——2020年中央经济工作会议精神解读

● 2020年经济工作总结:人民满意

● 2021年经济工作展望:审时度势

● 2021年经济工作要求:奋力启航

        2020年12月16日至18日,中央经济工作会议在北京召开,习近平总书记发表重要讲话。这次会议是党的十九届五中全会之后中央召开的一次重要会议,会议认真总结2020年经济工作,深入分析当前经济形势,全面部署2021年经济工作,对于我们统一思想、深化认识、真抓实干,为“十四五”开好局提供了根本遵循。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,中国共产党成立100周年,“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好经济工作意义重大。
一、2020年经济工作总结:人民满意
        2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。
        会议分析指出,2020年全球经济遭受的冲击既不同于1929年经济大萧条,也不同于2008年国际金融危机蔓延带来的影响,而是面临着供给中断和需求萎缩的双重冲击,困难可谓前所未有。
        会议分析指出,中国经济遇到了世纪罕见的三重严重冲击:一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发;二是世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退;三是一些国家遏制打压全面升级,外部环境带来巨大挑战。
        “率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”,这次会议用“三个率先”,勾勒出2020年中国经济社会发展走势的鲜明特点。在三重严重冲击下实现“三个率先”,中国打了一场漂亮仗,并实现了“三大收获”:收获了丰硕的物质成果;收获了精神财富;收获了大大提高的国际影响力。
        一是中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。2020年一季度萎缩6.8%,二季度转为增长3.2%,三季度回升至4.9%,中国经济运行逐季改善,逐步恢复常态,全年经济总量将突破100万亿元。科技创新取得重大进展,关键核心技术攻关步伐加快,新动能新业态不断涌现。中国经济显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性。
        二是三大攻坚战取得决定性成就。2020年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。生态环境质量持续改善,绿色发展势头良好。一批重大风险隐患“精准拆弹”,金融风险处置取得重要阶段性成果。
        三是改革开放实现重要突破。海南自贸港建设等重大改革开放举措陆续推出,外贸进出口和利用外资逆势增长,共建“一带一路”稳步推进,区域全面经济伙伴关系协定成功签署,改革开放在新的起点上再出发。
        四是基本民生得到有力保障。城镇新增就业超过1100万人,居民收入增长和经济增长基本同步。文化旅游、社会保障、公共卫生、应急管理、社会治理、保障性住房等事业取得新进展,社会发展领域补短板工作加快推进。市场供应充裕,价格基本稳定。
        2020年是“十三五”规划收官之年,2021年是“十四五”开局之年。实践充分证明,经过5年的持续奋斗,我国经济社会发展取得新的历史性成就,“十三五”规划主要目标任务已经完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
二、2021年经济工作展望:审时度势
(一)深刻把握做好经济工作的规律性认识
        越是挑战复杂严峻,越要在实践中总结经验、深化认识,越要坚持按规律办事。在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的伟大实践中,我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。
        当前,世纪疫情和百年变局交织,国际格局深刻演变,经济全球化遭遇逆流,一些国家单边主义、保护主义盛行,我们在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。国内发展环境也经历着深刻变化,经济发展前景向好,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,实现高质量发展还有许多短板弱项。面对严峻挑战和重大困难,中国共产党带领全国各族人民在实践中不断深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。
中央经济工作会议对这些规律性认识作了高度概括,这就是:
        一是党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。每到重大历史关头,党中央的判断力、决策力、行动力总能起到决定性作用。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事,以高超的政治智慧和卓越的领导能力,统筹疫情防控和经济社会发展。把人民生命安全和身体健康放在第一位,武汉“封城”,八方驰援,全国上下打响了一场气壮山河的人民战争、总体战、阻击战;落实分区分级精准复工复产,出台一系列纾困惠企政策,以更大的决心、更强的力度推进脱贫攻坚,促进经济社会发展……为防止经济停摆、社会失序等难以预测的风险,确保“十三五”顺利收官,完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,中国共产党领导全国人民既以举国之力对抗肆虐疫情,又千方百计防止来之不易的建设成果付之东流。“六合同风,九州共贯”。党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。
        二是人民至上是作出正确抉择的根本前提。“民之所盼,政之所向”“人民是我们党执政的最大底气”。在习近平心中,人民重若千钧。“人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”面对汹汹来袭的新冠肺炎疫情,习近平总书记一开始就鲜明指出,要把人民生命安全和身体健康放在第一位。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下,全国范围内,最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源迅速集结,全力以赴投入疫病救治,救治费用全部由国家承担。疫情汛情叠加,一场又一场大考。在全国防汛救灾形势最吃紧的时候,习近平总书记多次研究部署,作出重要指示批示,“各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上,统筹做好疫情防控和防汛救灾工作”,“尽最大努力保障人民群众生命财产安全”。在“六稳”基础上,“六保”政策迅速出台,纾困惠企举措保住市场主体,优先稳就业保民生,守住“米袋子”、守好“菜篮子”,畅通外贸产业链、供应链……“只要我们党始终为人民执政、依靠人民执政,就能无往而不胜。”习近平总书记话语坚定。
        三是制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。“经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”党的十八大以来,党中央团结带领全党全国各族人民,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势,采取了许多具有原创性、独特性的重大举措,组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。
        四是科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。2020年二季度中国经济增速大幅提升10个百分点,同比增长3.2%。同年10月19日,我国宣布2020年前三季度经济增速转正,中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。成绩来之不易,这离不开以习近平同志为核心的党中央的高瞻远瞩、运筹帷幄、科学决策。武汉考察返京不久,2020年3月29日至4月1日,习近平总书记就来到浙江考察调研,释放出在疫情防控常态化条件下,加快恢复生产生活秩序、推动复工复产的鲜明信号。此后,陕西之行、山西之行等,习近平总书记叮嘱要下好先手棋,不断推动开创发展新局面。为即将到来的“十四五”开好局、起好步,习近平总书记亲自主持召开多场座谈会,邀请多个领域的专家学者、基层代表、党外人士等围绕“十四五”规划深入研究,广泛听取各方面的意见和建议。“危和机总是同生并存的,克服了危即是机”,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,不仅是中国自身发展需要,而且将更好造福各国人民。疫情冲击下,作为世界第二大经济体的中国,为自身发展谋求先机,也为全球经济复苏创造机遇。
        五是科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。创新,中国经济高质量发展的关键词。在2020年的中央经济工作会议中,解决“卡脖子”问题被再次提及,“现在,我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力”。面对全球市场萎缩的外部环境与新一轮科技革命和产业变革加速演变,习近平总书记强调:“最重要的是必须集中力量办好自己的事,任凭风浪起,稳坐钓鱼台。”办好自己的事,需要增强创新底气。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专项部署。中央经济工作会议也明确提出,要统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量,创新驱动是大势所趋。
        这“五个根本”,充分展现了以习近平同志为核心的党中央引领中国经济巨轮破浪前行的高超智慧,充分彰显了党中央从容应对前进道路上风险挑战的娴熟能力,是我们做好各项工作的重要认识论和方法论。
        实践再次证明,重大历史关头,重大考验面前,党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。只要心里始终装着人民,始终把人民利益放在最高位置,就一定能够作出正确决策,确定最优路径,并依靠人民战胜一切艰难险阻。只要坚定“四个自信”,坚持集中力量办大事的制度优势,就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来,发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。只要准确识变、科学应变、主动求变,善于决策时运筹帷幄、落实时如臂使指,就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇,始终立于不败之地。只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新,就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
(二)抓紧抓实2021年八项重点任务
        党的十九届五中全会对加快构建新发展格局作出重大战略部署。做好2021年经济工作,要紧紧围绕加快构建新发展格局来展开,按照中央经济工作会议确定的重点任务抓好抓实:
一是强化国家战略科技力量
        要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用,坚持战略性需求导向,确定科技创新方向和重点,着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势,发挥好重要院所高校国家队作用,推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养,使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制,落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理,树立良好学风和作风,引导科研人员专心致志、扎实进取。
二是增强产业链供应链自主可控能力
        产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动,强化共性技术供给,深入实施质量提升行动。
三是坚持扩大内需这个战略基点
        形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑,必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系,实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲,继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济,加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造,建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导,统筹好产业布局,避免新兴产业重复建设。
四是全面推进改革开放
        构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理,加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制度,完善公司治理,激发各类市场主体活力。要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平,完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全。
五是解决好种子和耕地问题
        保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用,加强种子库建设。要尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。
六是强化反垄断和防止资本无序扩张
        反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,同时要依法规范发展,健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
七是解决好大城市住房突出问题
        住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。
八是做好碳达峰、碳中和工作
        我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。
        中央经济工作会议关注的焦点就是构建新发展格局。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革,必须坚定不移贯彻新发展理念,推动经济实现高质量发展。因此,我们要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力,在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果。要坚持质量第一、效益优先,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,使发展成果更好惠及全体人民,不断实现人民对美好生活的向往。
三、2021年经济工作要求:奋力启航
        中央经济工作会议是党的十九届五中全会之后中央召开的一次重要会议,对于我们坚定信心、凝聚共识,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,具有重大而深远的意义。贯彻落实中央经济工作会议精神是当前和今后一项重大政治任务,各级党委政府应当科学研判、精准施策、挂图作战、善作善成,向人民交出一份满意的答卷。
(一)贯彻落实会议精神必须要加强党的全面领导
        加强党对经济工作的全面领导,着力提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。各级党委政府都要把讲政治作为立身之本,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要提高政治敏锐性和政治鉴别力,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。要不断强化抓落实的力度,创造性地开展工作,推动中央决策部署在基层落地生根。全体党员干部要率先垂范、加强学习,努力提升专业化能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手。
(二)贯彻落实会议精神必须要胸怀“两个大局”
        做好经济工作就是要深刻把握习近平总书记关于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的重要论断,深刻认识到世界经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期,各种矛盾纷繁复杂。同时我们要坚信我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,在党中央坚强领导下,勠力同心、发挥优势、同心同德,努力克服发展中的各种困难、战胜各种风险挑战。
(三)贯彻落实会议精神必须要坚持高质量发展
        全面贯彻落实中央经济工作会议精神,要坚持把学习领会会议精神贯穿经济工作全过程,自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来,以更加务实的举措落实新发展理念;坚持把落实中央决策部署贯穿经济工作全过程,聚焦主要任务、抓好重点工作,坚定不移地走好高质量发展之路;坚持把加强党的领导贯穿经济工作全过程,强化问题导向、目标导向、结果导向,确保各项任务落地见效。
(四)贯彻落实会议精神必须要秉承新发展理念
        党的十九届五中全会、深改组工作会议、中央经济工作会议等均要求必须紧紧扭住新发展理念这一主线,把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度,坚决纠正与新发展理念相违背的认识与行为,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要自觉树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,进一步聚焦解决各种不平衡不充分的问题,把新发展理念贯穿高质量发展全过程,把高质量发展的步伐走得更稳更实更好。
        中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。前进的道路上,有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,有中国特色社会主义制度的显著优势,有全党全军全国各族人民的团结奋斗,我们一定能战胜一切艰难险阻,保持我国经济社会良好发展势头,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。 
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