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《市情研究》第4期(总第011期)做好“城乡融合”大文章 走出“乡村振兴”新路径

发布于:2018-12-03 09:57:00    来源:中共扬中市委党校官网

——扬中“乡村振兴”的实践与思考

扬中党校课题组

改革开放以来,扬中历届市(县)委市(县)政府,坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,持续加大强农惠农富农工作力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面推进农村改革,农业农村发展取得了显著成就。党的十九大提出实施乡村振兴战略,并把它作为全面建成小康社会的重大部署。今年1月以来,中共中央、国务院,江苏省委先后出台关于实施乡村振兴战略的《意见》和贯彻落实《实施意见》,对乡村振兴战略实施作出具体部署。今年5月,中共中央政治局专题审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。今年7月,习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要批示,强调:把实施乡村振兴战略摆在优先位置,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。今年9月21日,在首个“农民丰收节”来临之际,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。习近平总书记再次强调:乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”问题总抓手。如何把好乡村振兴这一新时代“三农”问题总抓手,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,解放思想、开拓创新、担当作为,走出一条独具扬中地域特色的乡村振兴之路,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,真正让扬中农业成为有奔头的产业,让扬中农民成为有吸引力的职业,让扬中农村成为安居乐业的美丽家园,已经成为一个重大政治任务和重要实践课题。

一、历史维度:扬中“乡村振兴”的基本情况

1.从产业发展看:三业兴旺、工业为主

改革开放以前,扬中是一个农业县。改革开放以来,特别是家庭联产承包责任制实施以来,扬中抢抓了一次次的历史机遇,实现了由农业岛县向工业强市的重大转变。根据扬中市统计局数据,截止2017年年底,扬中地区生产总值为546.2亿元,其中第一产业增加值13.91亿元,第二产业增加值281.04亿元,第三产业增加值251.25亿元,三次产业构成为2.5:51.5:46.0。

伴随着扬中工业化发展,扬中村级集体经济,特别是村级工业逐步发展起来。在村集体经济稳定收入中,工业性收入或与之相关的收入日益成为主要收入来源。近年来,随着扬中产业转型升级,生产性服务业和生活性服务业,包括特色养殖、种植,农家乐、渔家乐等体验式、休闲式现代农业得到蓬勃发展,这正成为扬中村级经济发展的一个新生长点和长江生态旅游岛建设的一抹亮色。截止2017年底,全市河豚工厂化养殖面积10万平方米,刀鱼特色化养殖达40万尾,江蟹标准化养殖面积7500亩。

2.从生态建设看:生态优先、宜居宜业

由于特定的历史地理环境,扬中的生态环境具有相对封闭性和脆弱性。鉴于此,长期以来,扬中历届市(县)委市(县)政府,始终坚持“两山”理论,秉持生态优先。总体上看,扬中虽然具有滨江临水的独特环境,面临市场、资源两头在外的严峻挑战,但是我们没有选择某些沿江县市的重化工发展之路,而是坚持绿色发展、“留白”发展,对环境污染项目实行一票否决。特别是近年来,持续推进“两减六治三提升”专项行动,开展“八查八改”,仅2017年就关闭化工企业10家。

安居才能乐业。由于土地资源有限,自上个世纪八十年代中期开始,扬中就已经规划建设农民集中聚居点。随着扬中人民富水平的提高,扬中人的住房条件不断改善,市委市政府因势利导,在全省率先推出《扬中市村级公共服务“八位一体”运行工作考核办法》,针对卫生保洁、设施维护、绿化美化等八大重点问题,实行专人专责、网格化管理。

3.从乡风文明看:民风淳朴、文明和谐

扬中的民风较为淳朴,一直有邻里守望、互帮互助的传统。究其原因有二,一是“头顶一江水”的水患威胁,需要扬中人团结起来共同应对;二是历史上扬中就是一个移民社会,包括婚丧嫁娶等重要活动需要依靠邻里相帮才能妥善解决。

改革开放以来,随着农村经济的发展,特别是新农村建设推进,历届市(县)委、市(县)政府持续推进乡风文明建设。尤其是党的十八大以来,扬中着力推进乡风文明建设,打造“一堂六馆”,先后建成乡风明德文化墙2万余平方米、市级农村道德文化园示范点4个。大力推进移风易俗工作,持续开展“传家训、立家规、扬家风”活动,广泛组织 “文明家庭”“道德模范”“好儿女、好婆媳”评选等,累计有600人次受到表彰;实施文化惠民,全面普及文化广场、农家书屋、健身广场等阵地,在扬中已初步实现了10分钟健身圈、15分钟文化圈。以点带面、择优培扶,首批建设10个市级示范村,培育了西来桥“龙狮大赛”、经开区“农家小合唱”、兴阳“农民村晚”等文化活动品牌,初步形成了“一村一舞台、一村一品牌”。

4.从乡村治理看:民主法治、安定有序

改革开放以来,特别是家庭联产承包责任制实施以来,扬中与全国一样,原有农村高度集权的治理模式被逐渐打破。随着中国法治化进程推进,扬中全面贯彻落实《中华人民共和国村民委员会自治法》,坚持在村(社区)党组织领导下,充分发挥村民自治委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织的重要作用。

为统筹和加强基层党组织力量,2011年,扬中市在全省率先开展农村区域党的建设探索,在所有村(社区)成立党委,下设若干支部,注重选配“双强”型人才担任村级党组织负责人,积极发挥村级党组织的引领、统合和保障作用。党的十八以来,为更好地规范引领基层党组织建设,坚持“抓两头带中间”,2016首次评选科学发展“十佳村”,与此同时每年根据不少于5%的比例排定软弱后进村党组织,明确年度整改要求。为更好地联系服务群众,有效化解社会治理的“燃点”“爆点”,扬中创新开展“四个一”联系服务群众机制(一家一档、一人一区、一户一卡、一组一员),打通联系服务群众“最后一米”。为加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,近年来,扬中市持续推进法治乡村建设,先后在全市建立党内法规教育基地、法文化体验馆、法治环保休闲园、农民工学法馆等45个阵地。目前,该市79个村(社区)均为镇江市民主法治示范村(社区),其中国家级民主法治示范村3个,省级民主法治示范村(社区)38个。

为更好地借助农村新兴社会力量服务乡村有效治理,近年来,扬中市委市政府加强新乡贤建设,出台《扬中市新乡贤文化建设实施意见》,按照“六有”标准,引导镇村两级加快乡贤组织、阵地和机制建设。截止目前,建立乡贤名录1257份,成立乡贤会32家,建成各类阵地1万余平方米。组织开展首届十大新乡贤评选表彰活动,评选新乡贤10人、新乡贤人物10人、乡贤标兵5人。新乡贤在推动经济发展、加强文化传承、协助乡村治理方面正在发挥积极作用。

5.从农民生活看:全面小康、生活殷实

长期以来,扬中一直坚持以人民为中心的发展理念,坚持民富优先。就收入而言,根据扬中市统计局数据,截止2017年年底,扬中全市居民人均可支配收入39032.9元,其中农村人均可支配收入25894.8元,高于全省人均水平,扬中不仅市民实现了全面小康,农民也实现了全面小康;就消费而言,居民消费水平持续提高,农村居民人均消费支出17860.2元,增长7.8%,旅游休闲和健身娱乐活动成为生活新时尚。文化娱乐教育支出占人均消费支出的18.7%;就保障救助而言,扬中全市“五大保险”覆盖率平均达98.9%。社会救助成效明显,城乡低保提高至每月每人655元,农村五保供养标准统一调至每人每年9600元。专门出台了《扬中市征地补偿和被征地农民社会保障办法》等地方性政策文件。

二、时代维度:扬中“乡村振兴”的主要挑战

1.主观认识不充分

思想是行动的先导。中央、省、市委都把乡村振兴战略摆到关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,作为新时代“三农”问题的总抓手来定位、谋划、推进。但仍有部分党员干部、特别是基层党员干部既没有从与中央保持一致的政治高度去认识、去落实,也没有从扬中率先基本现代化大局、长江生态旅游岛建设长远大计来对待、实施乡村振兴战略。在今年全市农业农村重点工作推进会上,扬中市委副书记马家胜同志在肯定多数基层党组织和党员干部能够主动作为的同时,严正指出:有一些“三农”重点工作推进缓慢、成效不明显,成为乡村振兴战略实施的难点、堵点。少数村社区对市委、市政府布置的工作重视不够,敷衍应付,往往“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。诸如在农村集体产权制度改革等重要事项中,个别镇村思想上不重视,文件学习不透、政策把握不准、工作责任不实,当“甩手掌柜”,以至工作推进缓慢、出现反复,没有达到预期效果。

2.特色产业不明显

改革开放以来,扬中结合自身实际,坚持发展实体经济,形成了智能电气、新能源、装备制造三大主导产业。在这一过程中,扬中乡村工业也发展起来,但主要是一些劳动密集型的低端加工制造业,处在价值链的低端,而且面临严峻的市场同质化竞争。近年来,相当一部分村社区主要依靠标准化厂房建设和租赁,来获得集体稳定收入来源。相比而言,受自然资源等因素制约,我市农业产业的规模和特色不够明显,随着长江生态旅游岛建设战略的推进实施,部分村社区在特色优势产业上做文章,建设现代渔业园,扩大珍稀鱼种养殖等,但“盆景”多、“风景”少,没有做到一村一业、一村一品、一村一韵的产业格局。比如在示范村建设上,比较侧重于硬件建设与环境提升,对产业建设与产业格局等方面的规划欠深度,尤其在经济发展方向、产业空间布局、文化特色内涵等方面的挖掘深度还不够。

3.公共服务不到位

近年来,我市通过切实加大财政投入,全力推进村庄环境整治和农村基础设施建设,不断完善“八位一体”长效运行管理机制,使我市农村公共服务的质量和水平得到不断提升,农村环境综合整治工作取得显著成效。但总体上看,农村公共服务的各项软硬件建设相较于城市而言,仍然存在诸多不足,而且很不平衡。新时代,广大农民对公共服务的要求特别是享受与市民均等的公共服务的要求越来越迫切。从面上看,扬中市农村公共服务配置还有不少“欠账”。“上面千根线,下面一根针”,因为各种主客观因素,尤其是村一级客观上存在的责权不对等问题,导致农村公共服务不尽如人意,甚至可能演化为社会治理问题。扬中市委书记潘早云同志在全市村(社区)党组织书记论坛上的讲话中就指出:群众要求越来越高,公共服务标准不断提标,社会治理“燃点”低、“爆点”多。

4.乡村规划未跟上

不同历史时期,扬中根据自身发展需要,先后编制完善了城市总体发展规划。这些规划对扬中“三农”某一个方面或某些方面有所涉及。这些规划的制定与实施,对于促进不同时期扬中发展包括扬中“三农”发展无疑是发挥了重要的规划引领与保障作用的。但就乡村振兴而言,扬中市还没有一个乡村振兴战略专项规划,特别是缺少针对每个村(社区)的具体实际编制的个性化发展规划。扬中的乡村建设,包括美丽乡村、水美乡村等大多处于自发状态(主要是村级组织向上争取),农村土地利用或失之于粗放,或因为政策“一刀切”禁止任何建设,导致村庄功能难以完善。对于一些废弃的厂房和宅基地,土地复垦以后,腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹,基本上转移到城镇使用,乡村一级一般用不上。

5.人才资源较匮乏

乡村振兴,首先是人才振兴。但人才是“候鸟”,哪里的环境适宜就往哪里聚。乡村在社会环境、教育医疗资源、文化体育设施、休闲娱乐等方面,还存在较大差距,包括土生土长的本地人才,也常常另择“高枝”。以扬中为例,每年高中毕业生有2000余人,但扬中籍毕业生每年回扬工作的不到500人,回乡率不足20%,回农村落户服务“三农”的更是少之又少。中国农村普遍存在的人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化情况在扬中农村也不同程度存在,特别是乡村振兴亟需的经济能人、科技人才、新型农民等严重缺乏。缺人气、缺人才、缺生机、缺活力等现象在农村较为普遍。

6.资金保障缺口大

乡村振兴涉及到农村经济社会发展的各个方面,需要投入大量的资金。特别是随着农民群众对生活质量要求的日益提高,农村公益事业建设等支出项目不断增多,村级刚性支出逐年增加。扬中乡村建设受土地、资金、空间等方面因素制约,增收渠道狭窄,有效资源缺乏,发展后劲不足。近年来农村大环境整治资金投入不断加大,村级组织支出较多,而镇级财政资金有限,后续建设资金明显不足。实际工作中,镇村积极依靠项目向上争取资金,但是给予每个村的奖补资金,相较于实际建设投入缺口很大。去年,扬中市级财政加大了专项资金的投入,但对社会资金的引导带动作用不明显。

三、实践维度:扬中“乡村振兴”的对策建议

新时代,实现乡村振兴必须站得高、看得远,具有全局的观念和胸怀,特别是像扬中这样特殊的县级市,占地面积和人口数量非常“精致”城市,城乡一体化发展基础比较好的城市,坚持统筹协调,走城乡融合发展之路是必然选择。这就必须要统一城乡规划、统筹城乡经济发展、统筹城乡两个文明建设和空间布局、统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革等,通过统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村,逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。

1.做好“特”字文章,推进乡村产业振兴

乡村振兴,产业是核心。乡村产业振兴,关键在于因村施策,特别是针对全市23个重点帮扶村,必须坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则,真正做到“一村一策、一村一品、一村一韵”,全力推进农村一二三产业融合发展。

(1)做精第一产业,积极发展现代农业。针对扬中地少水多的独特资源禀赋,一是坚持特色化发展。加快发展现代渔业,进一步扩大河豚、刀鱼等珍稀鱼种养殖规模,坚持渔业发展的产业化、规模化、市场化方向;二是坚持品牌化发展。树立品牌意识,加强河豚、刀鱼、江蟹、咸秧草等产品的品牌建设和地理标志商标推广,拉长拉宽产业链条,实现产业系列化、精品化发展;三是坚持网络化发展。进一步强化互联网思维,大力推进“互联网+”现代农业行动,加快推进农村物流体系建设,促进农村电商发展,让扬中现代农业插上互联网的“翅膀”,实现跨越式发展;四是坚持创意化发展。大力发展创意农业,包括乡村旅游、农事体验等农业农村新业态,加快田园综合体建设,推进休闲农庄与乡村旅游资源整合、提档升级。

(2)做强第二产业,积极发展乡村工业。发展壮大扬中乡村经济,必须超越单纯围绕“农”字做文章的思维惯性,树立以工业化带动整个乡村经济发展的理念。扬中的乡镇工业起步早、基础好,理应大有可为。一是发挥比较优势。工业基础好的村(社区),要依托比较优势,坚持优势产业优先发展,不搞大而全、小而全,不搞自我回圈、封闭发展。二是发展新兴产业。主动参与大公司、大企业的分工协作,树立配角意识,甘当发展配角。同时要主动对接创意产业园、孵化基地等优势项目(市委市政府可打造“扬中乡村创新创业项目展示平台”,定期不定期开展项目推介活动),积极培育发展新项目、新企业、新业态。三是盘活存量资产。依托原有厂房,引进社会资金,加快建设标准化厂房,发展租赁经济。

(3)做优第三产业,积极发展乡村旅游业。扬中长江生态旅游岛建设,关键在于形成从点到线到面的一体化、全时空旅游大格局。独具特色独具魅力的旅游“点”的建设,是能够串成线、连成面的基础和关键。在旅游“点”的建设上,乡村旅游大有可为。一是围绕扬中“一核一带一路”(旅游发展中心核、环岛旅游风光带、水上旅游线路)的全域旅游功能区布局和“大江风貌、田园风光、民居风采、江鲜风味”的特色定位,各村社区主动对接,积极融入。比如西来桥相关村(社区)就可以主动对接西来桥西部夹江岸线推进特色农业休闲区、江岛渔家体验区、江滩风光度假区建设;二是深度开发扬中的民风、民俗等旅游资源,形成特色旅游主题,比如系列化开发红色旅游(一张大辫子姑娘的照片,扬中建成渡江文化园。但抗日战争期间,扬中是新四军战斗休整的一个重要基地,相关红色资源却鲜有开发)、绿色旅游(扬中光伏展览馆、鱼光一体等)、金色旅游(西来桥舞龙已颇具影响,而扬中的“唱麒麟”、挑花篮、摆花船等资源开发利用不够)等,形成乡村文化体验、观光休闲和生态休闲的特色旅游主题,并以此为依托规划并打造几条精品旅游线路。

2.做好“聚”字文章,推进乡村人才振兴

乡村振兴,人才是关键。要有多层次、宽领域、高素质的人才队伍做支撑,善于“聚天下英才而用之”。要激励优秀的城市人才下乡创业,鼓励和引导广大农民工返乡创业,积极培育一批有技术、懂市场、会经营的新型职业农民和新型农业经营主体,充分发挥乡贤在乡村治理的引领作用,培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的新时代“三农”工作队伍。

(1)引进“白领”。发挥扬中市“江雁计划”的基础支撑作用,鼓励和倡导城市各行各业人士,包括各级领导干部,工商企业界人士,文化、科技、教育、医疗等领域专家学者退休或退职还乡,为建设新农村、促进城乡平衡发展作出贡献。市委市政府应出台相应鼓励政策,开展乡村振兴专家服务基层系列活动,推进科技特派员制度,鼓励各类人才到乡村兼职和离岗创业,引导鼓励高校毕业生到基层农村就业创业,促进各路人才“上山下乡”。

(2)培养“蓝领”。加强乡土人才队伍建设,扶持培养一批乡村工匠、文化能人和非遗传承人。过去,扬中人就有学手艺的传统,出现过所谓的“五匠”。但是,今天愿意从事传统手艺的年轻人少之又少,很多传统手艺面临后继乏人、甚至后继无人的境况。市委市政府要责成相关部门尽快进行排查梳理,并登记造册。各村(社区)要把技艺的传承和开发乡土文化、发展乡村旅游结合起来,通过集中培训、政策关怀等方式,推动乡土人才能力提升,推动乡土人才队伍发展壮大。

(3)发展“绿领”。全国新型职业农民培育发展规划提出,以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向,以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点,通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。这种新型农民,被称之“绿领”。要通过创立农民田间学校、实训基地等,根据乡村旅游、“长江生态旅游岛”的发展需要进行淘宝培训、经营培训等,打造新农村发展人才支撑体系,推动农村创新发展。

3.做好“活”字文章,推进乡村文化振兴

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

(1)强化农村思想引领。一是加强正面引导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合农村文化建设实际,积极采用唱麒麟、说快板、演小品等群众喜闻乐见的方式方法,以及文化墙、宣传栏、微信圈等多种形式途径,广泛深入宣传社会主义核心价值观和新时期“上善若水、自强不息”扬中精神及新“四千四万”精神;二是开展思想政治斗争。结合打黑除恶行动开展,教育引导广大基层群众旗帜鲜明与各种愚昧落后甚至错误反动思想行为作斗争,特别是要与各种非马克思主义、假马克思主义甚至反马克思主义思想作坚决斗争,彻底根除邪教思想不良影响。

(2)丰富农村文化生活。一是按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。加快乡村文化设施完善配套,推进实施村(社区)综合性文化服务中心达标工程;二是增加公共文化产品和服务供给。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,加强数字农家书屋建设,进一步做强农民(社区)文化艺术节品牌,最大程度满足农民文化生活需求;三是广泛开展群众文体活动。传承和发展形式多样的农民群众性体育活动。支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。加快发展农村体育事业,加强各镇(街、区)全民健身中心和多功能运动场和行政村基本建成体育活动室、多功能运动场建设,丰富农民体育活动。

(3)提升农村文明水平。一是弘扬文明乡风。充分运用道德讲堂、乡风明德文化墙、农村道德文化园、文化广场、文化礼堂等阵地和载体,组织道德模范、身边好人等评选工作,建好用好普及型和标准型善行义举榜,传承优秀传统文化和社会主义核心价值观;二是培育良好家风。深入开展寻找“最美家庭”、“五好家庭”等各类特色家庭创建活动,实施“家风家训润万家”行动,注重家庭家教家风培育;三是抵制社会歪风。最大限度杜绝大操大办、攀比斗富、封建迷信等陈规陋习。

4.做好“绿”字文章,推进乡村生态振兴

乡村振兴,品质是载体。乡村振兴的五个总体要求中,“生态宜居”作为关键一环,是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。

(1)打造生态宜居产业。一是营造优美环境。增加绿量,见缝插绿,力争做到“村在绿中、房在树中”。改造坝头、生态驳岸,水系、河道理顺、通畅;完善基础设施和公共服务设施配套。强化道路、雨污管网建设、污水处理、垃圾收集、居家养老、文体设施的建设;引导建筑形态、立面形式,组团式布局。注重光伏清洁能源的利用;突出重要节点,强化入口和中心景观的打造;二是加强“三乱”整治。持续推行“八位一体”管理经验,河道保洁、垃圾处置、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管理,实现农村公共服务运行维护的长效管理;三是发展“康体养生”。充分利用滨江临水的自然禀赋,依托长江“留白”发展的生态优势,发展生态农业、生态养殖、生态旅游、生态商品,使之成为乡村经济更进一步提供新的路径。

(2)完善农村基础设施。生态和宜居不可拆分。乡村不应只有蓝天白云清新空气,还要有完善的基础设施、便利的人居条件。一是根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小,从群众要求最迫切的农村基础设施入手,突出重点,择优扶持一批关系农民群众生产、生活等基础设施建设项目,集中力量进行突破,力争取得新的更大的进展。完善水电气等基础设施配套,实现城乡一体化“无缝对接”;二是根据城市总体规划和南部新城、教育设施布局、医疗卫生设施布局等规划,合理引导配置医疗、教育、商业文化等配套设施,建立完善的后勤保障和服务体系。

5.做好“强”字文章,推进乡村组织振兴

乡村振兴,基层是根本。乡村组织作为乡村振兴战略的具体执行者,特别是村党委班子作为直接“操盘手”责任重大、使命光荣。只有基层组织打造得坚强有力,才能确保乡村振兴战略精准落地。

(1)强化支部引领。抓好乡村振兴,农村党组织是“主心骨”,广大村干部和基层党员是“主力军”。一是建好党支部。深入实施党支部质量提升工程,扎实开展评星定级和软弱涣散党组织整治,积极推进党支部建设标准化、规范化,真正让每一个党支部都活起来、强起来;二是配好领头羊。要重点抓好村“两委”班子特别是党委班子建设,让更多熟悉基层工作、有社会影响力和责任感的优秀村干部进入“两委”班子,壮大推进乡村振兴的中坚力量;三是管好党员队伍。要大力推进组织生活标准化,严格党内生活制度,把基层党员的教育管理融入日常、抓在经常。同时,要稳妥、有序地开展好不合格党员处置工作,对不具备党员条件、甘于当群众“尾巴”的,要坚决清理出党的队伍,全面增强基层党员队伍的生机、活力和战斗力。

(2)坚持村民主体。村民是乡村自理的主体。乡村振兴,关键是要调动村民的积极性,发挥村民自我管理、自我治理的主人翁精神。一是坚持群众路线。尊重群众主体地位,尊重群众首创精神,结合城乡大走访落实活动开展,各级党员干部经常性地深入基层、深入群众,及时了解把握群众心声,解答群众疑惑,解决群众关键;二是贯彻基层群众自治制度。通过召开村民代表大会,广泛征求群众意见,讨论制定村民可接受的、能够落实的、切实可行的村规民约,清楚告诉村民什么该做、什么不该做,切实解决环境治理建设中存在的突出问题,规范和约束村民行为,实现农村环境整治村民自治化。

(3)发挥“新乡贤”作用。发挥乡贤文化在乡村治理、风尚引领和经济发展中的重要作用。一是要积极发挥乡贤在帮助群众办事、调解矛盾、信息咨询、带领村民致富等方面的积极作用;二是要借助新乡贤力量,重构传统乡村文化,推动乡村社会的治理,促进乡村社会的和谐稳定;三是加强“新乡贤”管理。对新乡贤队伍进行有效动态管控,真正把具有良好的文化修养,高尚的道德品质,综合能力强,能够贡献乡里民间贤能之士聘为新乡贤,而对于打着新乡贤旗号、沽名钓誉,甚至损公肥私的则坚决清除。

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