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《市情研究》第6期(总第013期)做好“加减乘除”大文章 实现村级集体经济大发展

发布于:2018-12-26 10:01:00    来源:中共扬中市委党校官网

——关于扬中市村级集体经济发展的调查研究

扬中党校课题组

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要举措,是保障村级组织顺利开展工作和凝聚服务群众的重要物质基础。上世纪80、90年代,扬中抢抓发展机遇,大力兴办乡镇企业,出现了“村村点火,户户冒烟”的景象。近年来,扬中又结合实际制定实施《关于深化“三增”主题活动,加快推进富民强村建设的实施意见》《关于开展“双建双增”主题活动壮大村(社区)集体经济实力的实施意见》等促进村级集体经济发展的系列政策文件,村级集体经济日益壮大,农民收入快速增长,农村建设日新月异。但从总体上看,农业仍然是“四化同步”的短腿,农村仍然是扬中高质量发展的短板,尤其是随着国家宏观经济调控的深入和市场经济体制的不断完善,扬中村级集体经济发展也面临不少困难和挑战。新时代如何加快村级集体经济发展,提高村级运转保障和公共服务能力,改善农民生产生活条件,补长农业短腿和农村短板,推进“强富美高”新扬中伟大事业,是一项亟待解决的重要课题。

一、加快村级集体经济发展的重要性和紧迫性

(一)加快村级集体经济发展,是实现乡村振兴的重要经济任务

早在上世纪80年代末、90年代初,在福建宁德工作期间,针对“有的同志说,只要农民脱贫了,集体穷一些没有关系”的错误思想认识,习近平就明确指出“我们说,不对!不是没有关系,而是关系重大。”他强调,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是促进农村经济发展的推动力。改革开放40年来的扬中实践也表明,只有发展壮大村级集体经济,村级组织才有掌握得住、运用得了雄厚的资金,增强集体的服务功能,为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件;才能加快农村基础设施建设,改善村容村貌,优化农民生产生活环境,推进农村现代化建设。产业振兴是乡村振兴的基础,不断发展壮大村级集体经济的量和质始终是乡村振兴的重要经济任务。

(二)加快村级集体经济发展,是巩固农村基层政权的重大政治问题

村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量、开展各项工作的重要物质基础。村级集体经济的实力同农村基层组织的凝聚力和战斗力是紧密联系的,是评价农村基层党组织工作绩效的关键指标,也是检验农村基层党组织工作能力的试金石。从扬中的经验看,集体经济越强,村级组织的凝聚力和战斗力就强;集体经济薄弱,村级组织缺乏办实事的物质基础,无力为农民提供更好服务,就会直接影响村级组织的凝聚力、号召力和战斗力,甚至影响农村和谐稳定。事实上,也只有集体经济发展了,各类公益事业才能得到发展,社会保障体系才能不断完善,农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。可见,发展村级集体经济不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。

(三)加快村级集体经济发展,是推进扬中高质量发展的内在要求

推进扬中高质量发展,建设“强富美高”新扬中,工作基础在农村、薄弱环节也在农村。经济发展高质量,实现“经济强”,农村集体经济是根基;人民生活高质量,实现“百姓富”,关键是农民群体富不富;生态建设高质量,实现“环境美”,必须看村容村貌美不美;社会发展高质量,实现“社会文明程度高”,乡风文明是重要组成部分。可以说,没有高质量新农村发展,就没有扬中高质量发展;没有“强富美高”新农村,就没有“强富美高”新扬中。这其中,经济发展高质量,实现“经济强”又是最重要的一个方面;只有经济发展了特别是集体经济发展了,才能在促进农民增收、开展环境整治、强化基层治理等各个方面施展手脚、取得成效。作为新时代扬中高质量发展总抓手的长江生态旅游岛建设,更为扬中农村经济发展,特别是集体经济发展提供了有利契机和广阔舞台。

二、扬中市村级集体经济发展现状及存在的主要问题

(一)发展现状

1.村级经济发展质态日益提升。党的十八大以来,在一系列利好政策的刺激下,扬中村级经济实现了“井喷”发展,尤其是村级物业经济的发展成绩喜人。截至2017年,扬中74个村(社区)村级集体资产总额23.40亿元,村均3162万元,集体净资产总额11.72亿元,村均1584万元;全市村级集体总收入2.01亿元,村均271万元,其中经营性收入1.38亿元,占总收入的70%,村均187万元。全市先后建成村自有产权的标准化厂房和三产物业用房40多万平方米,引进企业和项目近600个,每年为村集体增加经营性收入4000多万元。

2.脱贫攻坚行动计划成绩显著。一是2018年落实帮扶政策14条,惠及建档立卡低收入户159户、1032人。结对帮扶2000多户,到户帮扶资金600余万元,设置保洁、保绿等各类公益性岗位476个。二是提高社会保障标准,全市低保补助标准提高至710元/月,五保补助标准提高至865元/月,2022名低保户和350名五保户全部实现应保尽保。三是2018年底,全面消除年经营性收入在100万元以下的经济薄弱村和年人均纯收入在8000元以下的低收入农户家庭。

3.村级组织发展能力不断提高。火车跑的快,全靠车头带。长期以来,扬中市委注重选优配强基层党组织“领头雁”,切实加强村书记的后备梯队培养。用好用活“三项机制”,引导基层党组织在纪律和制度框架内提振精气神,激发工作热情,引领、组织、发动群众,共绘乡村振兴的美好画卷。同时,扬中市村级领导班子自觉跳出“小岛”找差距,敢于向苏州、无锡等苏南一流强村看齐,不断增强富民强村的责任意识、紧迫意识,创新思路跑项目、筹资金,积极争创“创业型”“发展型”党组织,争当“双强”型村干部。

4.村级发展政策红利持续激发。一是开展“三增”主题活动。从2008年开始,连续实施两轮“三增”主题活动。以发展物业经济为主攻方向,鼓励村(社区)建设自有产权的标准化厂房,或到城区、集镇购置物业用房,形成稳定性的租金收入,有效提高了扬中村级收入的整体水平。二是实施弱村振兴“361”工程。2013年,为贯彻落实镇江市“百村万户”双达标行动要求,扬中实施弱村振兴“361”工程,即利用三年时间,做好“制定一个好规划、引进一批好项目、兴办一批好实事、建强一个好班子、完善一套好制度、创造一个好环境”为主要内容的“六个一”工作。三是实施联系服务群众“六项工程”。2014年12月,我市启动实施联系服务群众“六项工程”,促进村级经济发展“升档进位”。四是实施村级经济发展“1010” 行动。2016年,在村集体收入整体水平大幅提高的基础上,对照2020年村级收入全面达到150万元的目标,制定“1010”行动计划,采取“抓两头带中间”的方法,推动村级经济再上新台阶。五是开展“双建双增”主题活动。2017年12月,出台《关于开展“双建双增”主题活动壮大村(社区)集体经济实力的实施意见》,以增强村集体自身“造血”功能为重点,加快发展村级集体经济。

5.新型主体成为现代化农业主力军。近年来,扬中积极适应农业生产经营方式新变化和新要求,不断探索创新农业经营体制机制,着力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展多种形式规模经营。截至2017年,全市在工商部门注册登记的家庭农场190家,家庭农场经营面积累计达3.58万亩,家庭农场经营比重达36.5%;农民合作社364家,农户参加规范的农民合作社比重达76.5%;农业龙头企业35家。新型农业经营主体已经成为我市现代农业发展的生力军。

(二)存在问题

1.发展制约面较多。一是资源制约。各村为加速发展村级经济,积极盘活存量资产,开展项目建设,目前土地指标、存量资产等基本用尽,政策优惠基本到顶,下一步发展面临着“无米下锅”的困境。二是人才制约。村集体兴办的农业和三产项目,从业人员大多是闲散、高龄、低学历的普通农民,缺乏专业技术人员的有力引导,项目利润率低。三是资金制约。村集体贷款手续复杂,条件要求高,缺乏稳定的资金支持渠道。

2.发展精气神不足。经过多年发展,村级经济发展了,农村条件改善了,农民的收入增加了,村干部干事创业的激情理应更足了。但面对发展的成绩,少数村级基层党组织和部分党员干部却滋生了小富即满、小富即安的意识,特别是面对发展过程中存在的矛盾、困难和风险,有些同志畏难情绪滋生了,求稳意识增长了,快马加鞭的志气消磨了,争先领先的锐气削弱了,干事担当的劲头衰退了。

3.资产增值压力大。扬中村(社区)集体收入大部分来源于承包、租赁集体资产的企业上交。近年来,一方面受宏观经济形势和市场因素的影响,部分企业发展困难、后劲不足,由此带来企业对村(社区)集体的上交也难以持续增长甚至滑坡。另一方面一些村(社区)虽拥有一定数量的货币资金,由于怕失误、怕风险,不敢投资、不想投资,无法转化为现实生产力,集体资产保值增值压力大。

4.地区发展不平衡。通过开展两轮“三增”活动,实施弱村振兴“361”工程,2015年扬中市已经全面消除了年经营性收入100万元以下的经济薄弱村。2017年底开展的“双建双增”活动,计划到2020年实现村集体经营性收入全面达到150万元。扬中村集体收入总体水平较高,但从各个村具体情况看,村与村之间发展不平衡的现象还比较突出,2017年底,收入最高的村达到千万元,最低的只有100万元,需要因村施策,促进均衡发展。

三、加快扬中市村级集体发展的路径选择

(一)做好“加法”,拓宽村级增收路径

1.大力开发集体物业项目。一是落实市委市政府“双建双增”文件精神,因地制宜规划建设村级物业经济项目。镇(街、区)结合“三集”园区规划,在工业集中区规划一定区域,用于重点帮扶村建设标准化厂房,发展园中园;在城市或镇规划区选择合适地块,组织重点帮扶村建设商业用途物业及设施等,培植稳定的收入增长点。二是鼓励镇(街、区)牵头,引导和支持村级组织通过废旧厂房、办公场所、生产加工场地等工矿废弃地复垦调整利用,到城市、镇规划区和“三集”园区指定范围内,集中建设物业项目。有条件的村可自行建设或投资异地建设物业用房,在新建居民点、集中安置小区时要配置一定比例的村级物业用房。

2.拓宽服务性收入渠道。一是主动对接长江生态旅游岛建设,以自主开发、合作合资等方式,兴办文化创意、健康养老、全域旅游等新业态,提升村级集体经济发展空间。二是坚持产城融合理念,为城市和产业发展提供物流、租赁、商务等生产性服务。组建各类合作社、中介组织,为工业小区、大型企业、种养大户等各类生产经营主体提供社区服务、后勤保障、服务外包及其他各类有偿服务。

3.发展股份合作经济。一是完善集体经营性资产股份合作制改革。按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度要求,以股份合作为主要形式,以清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、股权管理为主要内容,完善集体经营性资产股份合作制改革,建立健全村级股份经济合作组织,完善理事会、监事会等法人治理结构,充分发挥股份合作经济的制度优势,激发内生动力,实现集体经济发展和农民按股分红增收的“双赢”。二是发展农村土地股份合作。针对扬中农户土地流转意愿和村级组织经济实力、为农服务能力较强的实际,把土地股份合作作为我市农村土地制度改革、放活土地经营权的主要形式,鼓励和引导农户将土地经营权转化为股权,组建以村集体为经营主体的土地股份合作社,通过自营或委托经营等方式进行农业规模化和产业化经营,提高劳动生产率和土地产出率,促进农民收入和村集体收入的增加。

4.提高村级资金投资收益。一是加强村级自有资金管理和使用,严格控制非生产性开支。二是在保证资金安全的前提下,鼓励集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股、参股或参与投资开发等多种途径,提高集体资金收益。

(二)做好“减法”,切实减轻村级负担

1.减少村级公共事务负担。实行公共事务准入制度,除《党章》《村民委员会组织法》等法律、规章明确规定以外,市级机关部门和镇(街、区),原则上不得在村设立对应机构或下达工作任务。经过审批准入的公共事务,实行权随责走、费随事转。严禁单位和个人向村集体摊派、报销费用。

2.减少村集体非生产性开支。在完成集体资产清产核资,全面摸清集体经济组织家底和各类资金、资产、资源的存量、结构、分布等情况,明晰了资产权属,建立了资产资源台账和登记表等工作的基础上,要严格遵守中央“八项规定”和省市委“十项规定”,严格执行《扬中市农村集体“三资”管理制度》等制度规定,全面加强村级财务“双代理”工作,进一步强化民主监督和审计监督,以完善的制度和刚性的执行规范村级财务管理,严格控制办公、招待等非生产性支出。

(三)做好“乘法”,加大政策扶持力度

1.强化优惠政策兑现落实。一是在用地支持、资金奖补、规费减免等方面进一步加大对村级组织特别是重点帮扶村的支持力度。二是对市级层面出台优惠政策,各相关部门和镇(街、区)要落实到位,该兑现的要兑现,该配套的要配套,消除“中梗阻”现象,为村级发展提供支持和保障。

2.优化土地保障补偿机制。一是对重点帮扶村新建物业用房面积给予保证,用地指标由各镇(街、区)在城乡建设用地增减挂钩指标留存部分中予以解决,土地出让金净收益补贴给重点帮扶村用于基础设施建设。二是鼓励有条件的镇(街、区)对其他村(社区)建设物业用房提供用地支持。三是对城乡建设用地增减挂钩项目,市财政要提高专项补助标准,或者按照一定比例,将新增用地指标留存一部分给镇统筹使用,其中要明确部分用于发展村级增收项目,以提高基层工作积极性,让基层得到收益。

3.实行集中安置区“留用房”政策。结合农民集中安置区建设,对涉及征地拆迁安置的村实行留房扶持政策,按照安置区住宅建筑总面积的一定比例配套经营性用房定向留给村集体使用,房屋租赁经营收入主要用于安置区物业管理。

(四)做好“除法”,落实村干部容错纠错

1.明确边界,建立容错清单。在市委实施领导干部“暖心容错”工程意见的基础上,构建科学合理的村级干部容错纠错机制,厘清边界、明确标准、建立清单,明确规定哪些错误必须追责,哪些错误可以免责,为村干部干事创业提供清晰的行动准则和稳定的心理预期,让村干部干事创业更有“信心”。

2.规范流程,健全容错程序。在明确容错范围与边界的基础上,还需规范村干部容错纠错的流程和程序。在明确容错纠错机制由谁来建构、由谁来认定、由谁来实施和由谁来监督的基础上,从申请、核实、认定、处理、反馈、免责等环节入手进一步细化操作程序,制定科学可行的村干部容错“操作手册”,并定期召开全市和各镇街区联席会议,专题通报村干部容错纠错开展情况,及时纠正容错纠错工作中存在的不足和问题,让村干部干事创业更加“安心”。

3.建立救济制度,提升容纠效果。要允许在村级经济建设的探索中犯错误、允许申诉救济,在建立容错纠错机制的同时,要建立健全申诉救济制度,实现容错纠错与申诉救济的有机统一,使容错纠错机制真正成为村干部卸下思想包袱的制度保障,让村干部干事创业更有“决心”。

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