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《市情研究》第2期(总第015期)构建多元共治的城市基层党建工作新格局

发布于:2019-09-09 09:35:12
构建多元共治的城市基层党建工作新格局
——关于扬中城市基层党建工作实践思考


扬中党校课题组
 
  加强和改进城市基层党建工作,是贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建基层治理重要指示要求、坚持党对城市工作全面领导的重要基础性工作,是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。今年5月,中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,为新时期城市基层党建创新发展提供了遵循。随着扬中市新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,迫切需要充分发挥城市基层党组织的作用,以高质量城市基层党建,引领保障扬中高质量发展走在前列。
  一、扬中创新城市基层党建工作的实践探索
  扬中有2个城市街道,即三茅街道和兴隆街道。三茅街道是扬中市政府所在地。三茅街道设党工委,下辖251个基层党组织,其中城市社区党组织4个、机关事业单位党组织42个、非公企业和社会组织党组织107个。经开区党工委(兴隆街道党工委)下属有48个基层党组织,其中10个党委(含非公企业党委1个),5个党总支,33个党支部。总体来说,扬中城市化水平不是很高,目前的城市街道及城市社区都是由乡镇及村改制而来。扬中城市基层党建主要呈现“起步晚,起点高”的特点。2003年之前,主要聚焦农村党建,党建资源也相对集中投入到农村。2003年开始,扬中市委开始集中精力推进城市党建,积极适应新形势、新任务的要求,以完善机制为前提,以硬件建设为突破,以服务群众为抓手,高点定位、大胆探索、有序推进城市基层党建工作。
  ()聚焦主责主业,抓基础。一是加强组织建设。在城区撤镇设街,成立三茅街道党工委、管委会,组建了工作班子,强化社会治理职能,注重发挥街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的作用。设立兴隆街道办,与扬中经济开发区两块牌子一套班子,明确了工作职责,指导协调下属村(社区)等基层党组织的党建工作。二是加强阵地建设。2006年以来,三茅街道先后投入近1.2亿元,对社区综合服务中心进行了标准化建设,将社区综合服务中心打造成社区党群服务中心。经开区(兴隆街道)加强社区综合服务中心规范化建设,实现社区服务、党群活动一体化。三是加强制度建设。建立党建联席会,规范工作制度,制定实施《扬中市社区党建工作规则》等一系列文件,完善社区党建工作的目标管理制度,明确社区党建工作的“五个一”制度,促进社区党组织规范化建设。
  ()坚持问题导向,补短板。一是针对楼宇、园区等新形态,推行“党建组团”。以城北科创产业园为例,目前园内有孵化器1家,企业27家,大型楼宇6栋。成立科创产业园区党支部,建立“帷幄·红色驿站”党群服务中心,分片划区派驻党建指导员,依托工青妇等群团组织,实现党建活动常态化、党员管理制度化、党建服务精准化。经开区以国企大行公司党委为龙头,成立非公企业参与的联合党委,创新探索实施企业党建工作的“ppp”模式,按照“资源共享、项目共建、发展共进”的思路,充分发挥国有企业党建工作规范性强、非公企业党建工作创新性好的优点,实现两者的优势互补和互促共进。二是针对“两新”组织覆盖难问题,推进新经济组织和新社会组织“两个覆盖”。由社区党组织牵头,从驻区单位选派党务人才60余名,到“两新”组织担任党建工作指导员,成立麦田义工社网络党支部等,扩大新兴领域党建有效覆盖。三是针对流动党员集中难、教育管理难、作用发挥难的问题,推动“候鸟归巢”行动。按照“定期排查、定点联系、定时教育”思路,对流动党员实行定期摸排、“三个一”管理(一人一簿、一人一证、一人一档)和推广党员线上教育,让“隐身党员”“空挂党员”找到家。
  ()突出能力素质,强主体。一是抓好“领头雁”队伍建设。按照基层选拔、组织下派、机关转任“三个一批”原则,调优配强村(社区)组织书记队伍。把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划,结合社区“两委”换届,打破地域、身份、职业界限,内育外引,广纳群贤。实施“3+X培青”工程。通过导师联培、轮岗交流等机制,促进年轻干部能力提升,使一大批“80后”成为社区队伍骨干。连续8年举办村(社区)干部培训班,提高社区干部的整体素质。加强基本待遇保障。加大激励保障力度,全面覆盖养老、医疗和住房公积金等社会保障,目前社区干部基本报酬在4.8万左右,考核报酬在3万左右,年收入在7.8万左右。出台《关于进一步提升村(社区)干部待遇保障水平的实施意见》,调资后,社区党组织书记的基本报酬提高至4200元/月,并实现“五险一金”全覆盖。
  ()着力改革创新,树品牌。一是打造党建网格。针对城区单位多、新兴领域多、机关事业单位党员多等特点,以社区为纽带,推动“共建共享”。推进在职党员到社区登记报到,并参与社区党员活动。划分674个党建网格,聘用专兼职党员网格长150余名,形成融合共治的党建格局。二是组建服务平台。江洲路社区党委牵头组建“网友义工团”志愿服务组织,并于2015年创新成立了“网友义工团”网络党支部。文化新村社区通过“星光义工”服务平台,建成智慧社区、平价超市、社区图书馆,为居民提供朝九晚五错时服务,及时有效解决居民群众反映的实际问题。经开区(兴隆街道)探索建立“群众工作室”“党群议事会”“乡贤评事会”等工作机制,通过引导群众以理性、温和的方式表达诉求,充分发动群众和依靠群众力量来破解难题,实现了“三不出”:小事不出网格,大事不出社区,突发不出街道,该模式还在全省得以推广。三是做实基层支部“书记项目”。形成江洲路社区“睦邻友好”、文化社区“星光义工”、新扬社区“青春护航”、广宁社区“最美广宁”、新胜社区“乡贤文化”等32个党建服务品牌,建成3家实境课堂、3家书记工作室。
  二当前扬中城市基层党建工作存在的主要问题
  ()街道社区党组织作用发挥不够优
  1.统筹协调能力需要加强。街道社区党组织是党在城市工作的基础,处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。目前,在党组织建设方面存在着 “三多三少”现象:抓招商抓项目抓税收投入多,抓党建抓治理抓服务投入少;承担职责任务多,可供利用资源手段少;机构挂牌多,管得着用得上的少,抓党建抓治理抓服务的精力不够集中。
  2.服务群众能力需要提升。“上面千条线,下面一根针”。作为直接联系服务群众的基层社区,面临着日益繁重的基层治理任务,甚至承担着上级部门转嫁的各项本不属于其职责范围内的工作,接受项目繁多的社区检查考核评比。与此同时,部分社区党组织固守传统党组织设置的老方法,依然依托社区党组织和居民小组的传统组织架构开展工作,导致党员发挥作用的渠道不顺畅。
  3.政治引领能力需要突出加强城市基层党建,中心在社区、难点也在社区,部分社区党组织功能弱化、政治引领作用虚化的问题不同程度存在。有的社区党组织把自己与其他组织等同起来,“种了别人的田,荒了自己的地”;有的“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,工作随意性大,表面上轰轰烈烈,实质上收效甚微。这些问题的存在,降低了党在群众中的威信,削弱了党组织的凝聚力和影响力。
  ()城市基层党建整体效应体现不够强
  1.市、街道、社区党组织三级联动运转的体系不够流畅。城市基层党建是系统工程,每一个环节、每一级组织都很关键。虽然当前扬中城市基层党建的组织机构是建立了,但是上下级联动运转还不够紧密有效。例如,文化小区作为老旧小区,存在着独居老人多、停车矛盾突出等现实问题,仅凭文化社区自身,很难解决。需要拓展渠道整合资源,形成工作合力,变 “单打独斗”为“联动作战”。
  2.社区党建、单位党建、行业党建的良性互联互动有待增强。党建工作呈现条块碎片化,特别是各单位、各行业和各领域封闭运行、“各搭各的台、各唱各的戏”。街道与各部门、社区与社区、社区与驻社区单位以及区域内大企业的沟通协调机制不完善,有效的约束考评机制尚未形成。部分驻地单位和行业组织对社区党组织的工作不主动支持,使社区没有形成共建的良好氛围。
  3.新兴领域党建有效覆盖不够全面。随着扬中城市化进程的推进,城市经济社会的发展,私营企业、个体工商户、社会团体等新社会组织不断涌现。近年来,江洲律师事务所、正新律师事务所等行业协会陆续成立,扬子商业广场等现代性综合商圈不断出现。面对新兴领域党建的现实需求,部分基层党组织观念陈旧、工作滞后,导致一些“两新”党组织成为了“空壳”组织,部分楼宇、商圈游离于党组织管理之外。与此同时,随着米兰香榭、嘉禾新城、中扬康居苑等我市部分跨区域安置的拆迁户入住小区后,拆迁安置小区党建难题日益凸显。因福利待遇、乡土观念等原因,部分拆迁户对将户籍、党组织关系迁出原居住地心存顾虑,出现了 “人户分离、双重管理”的现象,部分党员既没有回到原地过组织生活,也没有参加现居住地的党组织活动,游离在党组织之外,出现了安置地管不了、原居住地管不着的管理真空地带。
  ()党组织领导基层治理工作水平不够高
  1.“党建引领”的理念树立不够牢固。随着扬中城镇化持续深入推进,生态环保、劳动纠纷、上学就医、住房交通、征地拆迁等社会矛盾在基层更加突出,而部分基层党组织和党员干部缺乏以基层党建工作引领社会治理创新的意识,往往在具体矛盾问题上疲于应付,没有紧紧抓住基层党建这个纲,进而从根本上考虑和解决社会治理、高质量发展等问题。
  2.“党建引领”的能力提升不够有力。当前,扬中出现了一些新的社会矛盾,城市治理难度相应增大。尤其是老城区改造、劳资纠纷等,涉及面广、触点较多、燃点较低,处理不好很容易引起公共事件,演变为社会问题。而部分基层党组织在管理模式上缺乏创新,不同程度存在思维定势、路径依赖,存在着“本领恐慌”和能力危机,新办法不会用、老办法不顶用、硬办法不敢用、软办法没有用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
  3.“党建引领”的作用发挥不够有效。城市基层党建引领社会治理创新的多元力量尚未充分挖掘。基层群团工作边缘化、表面化的问题非常突出,很多群团组织工作的覆盖面不够宽,其工作人员的工作理念和职业素养还不能完全适应城市社区社会治理的需要,自身建设有待加强。城市社区社会组织发展水平和分布不均衡,服务类社会组织相对较多,社区管理类、矛盾调处类等社会组织发展不足。
  三加强和改进扬中城市基层党建工作几点建议
  当前,扬中城市发展日新月异,城市基层党建工作面临新形势新任务新要求。对此,我们要有新认识新谋划新探索,要坚持问题导向,深入研究城市基层党建的重点难点,紧紧抓住影响整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面,采取切实有效的措施和办法,把解决问题作为开创工作新局面的突破口。
  ()提升“三力”,打造城市基层党建的坚强组织
  1.提升街道党工委统筹协调力。街道党工委是联结扬中市区内各领域党组织的“轴心”,要充分发挥这个“轴心”的统筹协调能力,集中精力抓党建、抓治理、抓服务。做好“加法”。赋予街道党工委对市属职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及街道规划布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。做好“减法”。全面清理多头考核、重复考核和一票否决事项,积极推行职能部门职责下沉准入制度。深化街道管理体制改革,引导推动街道党工委进一步聚焦主责、突出主业,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到公共服务、公共管理和公共安全上来,转移到为经济发展提供良好环境上来。
  2.提升街道社区党组织政治引领力。街道社区党建必须始终贯彻党的宗旨,强化党的政治引领。增强政治定力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑。严格党员管理。严格落实“三会一课”和党支部主题党日制度,持续整顿后进党支部,推进党支部标准化规范化建设。推进社区党员分类管理,定期排查流动党员,注重发挥离退休党员作用,确保党员教育不掉链、管理不掉线。
  3.提升社区党组织的群众服务力。要推动社区党组织真正成为居民群众的“主心骨”“贴心人”。集聚社区服务资源。采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式,丰富社区服务供给,提升专业化服务水平。要用足用好党群服务中心等阵地,自觉围绕群众生产、生活需求开展工作,让群众愿意来、经常来。聚力居民民生幸福。基层党组织和党员干部要把群众需求作为第一信号,把实际情况摸透,将群众心理摸准,做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策,从现实问题着手,帮民困、解民难、促民富。
  ()强化“三联”,彰显城市基层党建的整体效应
  1.加强城市党建上下层级之间的联动。强化市、街道、社区党组织的三级联动。一是党建责任要联动起来。明确市委履行第一责任,提出总体谋划,协调解决重大问题;街道党工委履行直接责任,发挥枢纽作用,统筹抓好社区、驻区单位的党建;社区党组织履行具体责任,负责组织动员和服务管理,承担辖区内小微企业和社会组织党建兜底管理职责。二是工作机制要联动起来。坚持以上带下、以下促上,分级负责、分层辐射,建立健全市、街道、社区党组织联动工作机制。进一步完善党建联席会议制度,明确成员单位职责,定期沟通、上下协同解决问题。完善上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度,形成上层发力、底层用力、层层给力的党建工作联动体系。
  2.加强城市党建条条块块之间的联动。街道社区党建、单位党建、行业党建看上去各自独立,但本质上相互贯通、相互联结。一是推动组织共建。以街道社区党组织为主导,建立开放性的互联互动纽带,完善共建、干部交叉任职、人才结对培养等措施,进一步做实机关部门和企事业单位党组织、在职党员到社区报到制度,健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。推动资源共享。提升以街道社区党群服务中心为主阵地的城市基层党建工作平台,整合盘活各领域党组织信息、阵地、文化、服务等资源,实现共建共享。
  3.加强与城市党建新兴领域之间的联动。积极探索创新党建工作方式,做好党的工作。商务楼宇是“竖起来的园区”,可以把一座商务楼宇视为一个单位,从“支部建在连上”到“支部建在楼上”,先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸;各类园区是“两新”组织聚集区,要分层次分类别分区域推进党建覆盖,以园区为单位,建立党建工作机构,然后按照片区设立分支机构,在此基础上,能单独建立党组织的单独建立,暂不具备条件的,建立联合党组织;商圈市场是城市热闹的地方,可以依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织,然后向商圈市场内各个商家、店铺拓展延伸;互联网业影响日益广泛,网信办、新闻办及工商、税务等部门要担负起业务监管和党建指导双重责任,街道、社区党组织担负起党建工作兜底管理责任。
  ()聚力“三”,构建城市治理的新格局
  1.聚力健全党组织领导下的社区居民自治机制。健全党组织领导下的居民自治机制,强化机制引领的有效性。延伸党建触角。推进在业主委员会中建立党组织,符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式,加强社区物业党建联建。建立协调运行机制。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力。
  2.聚力领导群团组织和社会组织参与基层治理机制坚持党建带群建,健全党组织领导下的群团带动机制、社会参与机制。加强培育引领。健全社会组织参与治理机制,培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队,引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。强化保障支持。支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。
  3.聚力做实网格党建的城市社区精细化治理机制按照构建基层社会治理“一张网”的要求,坚持党委领导、综治牵头、各方参与,建设全要素网格。调整网格设置。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况变化,调整优化网格设置,推进党建网格与综治、城管等各类网格多网融合。配优网格资源。把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格,精准投送到千家万户,努力把网格打造成基层治理的第一道屏障。
 
 
 
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