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《市情研究》第7期(总第020期)以非公企业党建助推“强起来,扬中”实践——扬中市非公企业党建研究

发布于:2020-07-10 10:53:13    来源:扬中党校课题组
    加强和改进非公企业党建工作,对引导发展非公有制经济、推动经济高质量发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。扬中是“四千四万”精神的发源地,是享誉中外的“中国工程电气岛”,目前已培育形成了智能电气、新能源、装备制造三大主导产业,域内非公企业数量众多,其中规模以上企业315家,非公企业经济占全市经济总量的98%以上,是全市经济发展的主力军。中共扬中市委十二届七次全会提出了“聚焦产业强市,聚力实干兴市”的发展要求,迫切需要以高质量非公企业党建,引领保障非公企业发展,助推扬中高质量发展走在前列。
        一、扬中非公企业党建的主要特点
        扬中市委、市政府对发展非公企业党建非常重视,先后制定出台了《关于开展党支部评星定级、高质量建设基层党组织的实施意见(扬党建[2018]1号)》等一系列政策文件,市委组织部编印了《“两新”组织党支部“标准+规范”操作手册》,市财政设立了专项资金集中用于扶持非公企业党组织阵地建设和党务工者队伍建设,市委党校每年举办“非公企业党组织书记培训班”,有力地推动了我市非公企业党组织发展。其中,我市关于非公企业党建绩效管理考核的工作实践被省委组织部列为全省城市基层党建创新项目。课题组通过走访调研、座谈了解,将我市推动非公企业党组织建设的实践探索归纳如下:
        1.在“建”字上见实效,组织覆盖上规模。“党的组织和党的工作覆盖”是非公企业党建工作的核心问题,也是硬性要求。在组织覆盖方面:一是加大党员发展力度。注重从产业工人、空白班组、产业人才中发展党员,特别是在高新技术、互联网、文化艺术、金融服务等行业和律师、会计师、税务师、资产评估师等人员中,不断加大党员发展指标倾斜力度,有效充实其党建力量,在今年的党员发展中,非公企业等“两新”党组织发展党员136名,占全市比例达到39%。二是实施村域党建工程。将村(社区)党组织统一升格为党委,下设“两新”组织联合支部或工业小区 支部,对村域内数量众多的中小企业进行组织覆盖和工作覆盖。三是加强党组织建设。我市在抓“两个覆盖”过程中,按照相关要求,全面开展摸底排查,建立台账,做到了“一家一册”“一企一档”。通过挂图作战、集中攻坚,党的组织覆盖率大大提升。全市非公企业党组织覆盖率96.8%,规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%。
        2.在“培”字上下功夫,队伍建设显成效规范选拔培养、考核管理、保障激励等流程,着力锻造党务工作者队伍,初步建成了一支“党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作”的非公企业党务工作者队伍。一是选优配强非公企业党组织组织员。制定出台扬中市《关于加强专业化组织员队伍建设的意见》和《专业化组织员选配暂行办法》,通过组织任命、选配调剂、公开招聘等方式,在包括非公企业在内的“两新”党组织选配专兼职组织员110名,结合组织员履职清单,明确其23项重点工作和35项操作标准,指导非公企业等“两新”党组织党建业务规范开展,在做到队伍“有形”覆盖的同时,确保党建任务的“有效”落实。二是建立绩效管理机制。从2010年开始,在镇江范围内率先在非公企业党建领域引入绩效管理机制,对非公企业党组织书记进行绩效考核和星级评定,通过星级评定、发放专项工作津贴、选树先进典型等方式来不断激发非公企业党务干部的工作热情。三是加大资金补助。从2010年起投入大量资金对非公企业党组织书记发放专项津贴。每年我市严格执行“两新”党务工作者特殊津贴制度,现在分一类、二类、三类对象分别发放8000元、5000元和3000元,发放总额达30多万元。
        3.在“提”字上求突破,阵地建设有特色非公企业党组织活动场所是开展非公企业党建的阵地和基本保障。全市每年从市、镇街区两级留存党费中为非公企业党组织党建工作投入大量资金。一是打造线下阵地。按照“六有”要求,规范化“两新”组织党建阵地建设。对于规模较小的非公企业党组织,依托村级综合服务中心,统筹使用活动阵地。2015年来,相继建设新坝智能电气园区党群综合服务中心、开发区党群服务中心等党群区服务中心和大航集团、星河集团等企业党群综合体。同时在建设综合服务中心基础上,根据镇街区实际,开展特色党建阵地建设。经开区联合多部门共同建设镇江荣德新能源法治文化馆,加强园博园党员教育基地、王龙烈士墓爱国主义教育等党员实践教育基地,为非公企业党员构建教育平台。二是构建线上阵地。如新坝镇在电气工业品城1号楼线下阵地基础上,依托“互联网+”技术,积极打造“党企E家”线上阵地,建立“党企E家”QQ和微信工作群,依托中国新坝微信公众号,全新开设党企E家专栏,定期更新党员应知应会学习内容;依托中银“复兴壹号”党建平台,通过手机APP,为大全集团等大型企业实现“党费指尖缴纳”“党组织在线管理”提供平台。
        4.在“融”字上做文章,作用引领发挥好非公企业党组织是党在非公企业中的战斗堡垒,在非公企业发展中发挥着政治引领作用。我市按照“把党建工作与发展企业相融,把党建工作与维护企业职工利益相融,把党建工作与建设企业文化相融”原则,通过“双向进入、交叉任职”“党建共建、结对帮扶”等实现机制,破解非公企业党建“两层皮”现象,实现非公企业党建工作与非公企业经营发展互融共促。星河集团因厂址搬迁要求设备重新安装,预估需要上百万资金,公司党员发挥模范带头作用,主动要求带领员工进行设备的搬迁安装工作,仅仅花费20多万元,为公司节省了上百万元费用。
        二、扬中非公企业党建存在的现实问题
        自2012年5月中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》以来,我市在扩大非公企业党组织覆盖率,提升非公企业党建引导力,推动扬中非公企业发展等方面取得了明显成效,但与此同时,也存在着一些短板和不足。
        1.思想认识不够清。从调研中发现,目前存在部分企业对抓好非公企业党建认识不到位的问题。一是重视不够。我市的非公企业以家族式经营管理居多,90%以上都采用子承父业的模式。相比较而言,非公企业的老一辈掌门人都是在党的富民政策下逐步发展起来的,他们对党的感情深,对抓党建促发展有着深刻的体会。但很多非公企业第一代创始人年龄都已经偏大,而新一代的非公企业接班人普遍重视通过现代企业经营管理制度和信息化技术手段推进企业发展,对抓党建促发展认识不足。二是存有疑虑。一些非公企业对党中央大力支持非公企业发展的利好政策学习不够,对加强非公企业党建的重大意义认识不清,存在着模糊认识和片面认识,导致对党建工作支持力度不足。有的认为在非公企业抓党建,只是做“虚功”,不产生实实在在的经济“效益”,而且占用时间多,影响生产。
        2.组织覆盖不够全。调研中发现,我市根据《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》要求单独建立党组织,以开发区(园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位,组建区域性党组织,但是组织建设方面还存在一些不足。其中主要是行业组织不健全。依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织还很少。目前,例如交通局党委下面的益洲驾校党支部,住建局党委下面的建安公司党支部,都是属于机关党建下辖非公企业党组织,在行业协会党组方面还存在一定的“空白区”。
        3.队伍力量不够强。调研中发现,在基层党建新兴领域的非公企业党建过程中,存在着非公企业党组织专业人才匮乏等制约因素。一是党组织书记、专职党务副书记整体素质不高。一些非公企业党组织书记存在年龄偏大、学历偏低,存在“本领恐慌”,既熟悉党务工作又精通企业经营管理的书记缺乏。二是党务工作者精力难以保障。非公企业中党务、政工人员配备较少,这类人员多数身兼数职、工作繁忙,没有足够的时间和精力做好党务工作。三是党建指导员作用未得到有效发挥。相当一部分党建指导员仅仅扮演联络员角色,对非公企业党建的具体指导较少。还有一些指导员观念滞后、机械套用公有制企业党建甚至机关事业单位党建工作的办法,使党建活动缺乏针对性和实效性。
        4.党建引领不够优。从调研情况来看,作为基层党建新兴领域的非公企业党建作用发挥如何,主要落在对企业发展的推动上。目前,非公企业的引领作用还存在不同程度的虚化、弱化现象。一是非公企业党组织在“教育党员、监督党员”的职责发挥和“组织群众、凝聚群众、服务群众”的作用发挥方面,都存在不同程度的“失职”“失位”。二是部分非公企业围绕促进生产创新、维护各方权益、协调整体利益等开展党建工作的力度不强,党组织的战斗堡垒作用发挥不够。三是部分非公企业党建工作没有嵌入企业发展实际,党建引领的成效不够明显。
        三、加强扬中非公企业党建的路径选择
        在今年5月,扬中市委“产业强市、实干兴市”大会上,殷敏书记提出了“强起来,扬中!”,要求奋力把扬中打造成区域性先进制造业基地、宜居宜业宜游的江中明珠。要实现“强起来,扬中!”,就要产业强起来,必须充分发挥党组织在引领保障非公企业发展尤其是产业发展上的重要作用。
        1.提升“引领力”,画出党建发展的“同心圆”在非公企业建立党组织和开展党的工作,必须不断增强党组织引领力,凝聚发展非公企业党建合力。一是完善交流互动机制。充分发挥“星级”党组织企业的引领作用,按照产业结构,以产业链理念组织产业内企业家沙龙,搭建政府领导、经济专家及企业主面对面的交流平台,引导企业在更高起点、更高层次、更高目标上推进产业强市,着力解决企业发展面临的产销难、投资难、兑现难及同质化竞争严重等发展难题,推动高质量发展不断增创新优势。二是丰富指导服务内容。要针对企业发展的实际,尤其是要针对世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大,以及疫情防控常态化的大背景,由党委政府牵头,通过党建指导员联合工商、税务、银行等部门及行业协会等组织,定期为企业配送政策、法律、技术、信息、培训等服务,把中央及党委政府的惠企利民的好政策落到实处。三是强化考核激励力度。加紧制定出台《扬中市非公企业党建工作考核细则》,并结合党建工作实际科学设置党建年度考核指标及考核重点内容,确保考核内容全面,指标设置合理。同时,对重视和支持党建工作且效果较好的企业主,在推荐各级党代会代表、人大代表、政协委员中予以优先考虑,在各类评选时予以支持,树立正确政治导向。通过政策支持、现场指导、培养培训等一系列举措让非公企业主树立“党建工作不再是政治安排,而是发展需要;不再是外部强加,而是内生诉求”的共识。
        2.扩大“辐射力”,拿出组织覆盖的“硬招子”。党组织的力量如何真正注入非公企业的肌体,是最多需要思考的问题。一是实现非公企业组织全覆盖。对未建立但具备组建党组织条件的非公有制企业,可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式,积极开展党建工作。对没有条件单独建立党组织的,可以按照联合组建党组织的形式,推动企业建立党组织。二是加强行业协会党组织建设。依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。联合党组织中具备单独组建条件的,要及时单独建立党组织。特别要针对智能电气、新能源、高端装备制造等产业新高地,成立相应的行业党组织,以党建合力推动产业强市,实现“系统推进、迭代提升”发展态势。三是完善相关制度机制。建立健全非公企业党组织的工作报告制度,非公企业党组织书记定期向上级党组织报告工作,定期在党员群众中开展述职评议,积极探索对非公企业党组织书记的考核评价体系及结果运用机制。
        3.增强“内动力”,奏响队伍建设的“协奏曲”。非公企业党务工作者素质的高低,直接影响党组织作用的发挥和党建工作的成效,要重点抓好支部带头人、党务工作者和党员三支队伍。一是抓好党组织领导班子建设。构建适应企业法人治理结构的党组织领导体系,推行党组织领导班子和管理层双向进入、交叉任职,确保党组织有效参与决策和管理。建立双向互动决策机制,通过党委扩大会、管理层和党组织联席会议等方式,及时把党的各项方针政策落实到企业经营的具体行动中。二是提升党建指导员素质。认真贯彻落实《关于加强专业化组织员队伍建设的意见》和《专业化组织员选配暂行办法》,本着津补贴发放到位、人事关系保持不变、组织关系顺利接转的原则,选择表现突出的党员并对其严格培训,合格后方可派驻非公企业开展党建工作。组织部门要对照组织员履职清单,加大对其履职的检查力度,指导非公企业党组织党建业务规范开展,确保党建任务的“有效”落实。三是积极壮大党员队伍。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求,严格把关,注重质量,加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度,注意培养发展符合条件的非公企业出资人入党。同时,着力把党员培养成非公企业骨干、把非公企业骨干培养成党员,推动党员骨干成为非公企业核心人才,扩大优秀党员在厂长、经理,党员在技术人才中的比例,实现人才双向培养。
        4.发挥“推动力”,唱好产业强市的“重头戏”。针对“产业强市”的目标定位,要在凸显非公企业党建政治属性中提升服务水平,助推产业转型升级。一是党委政府要牵头抓总。要打破非公企业党建的区域限制,构建基于产业链基础的非公企业党建组织体系、运作体系和考核评价体系,真正把党的组织建在非公企业中、党建作用发挥在产业链条上,引导非公企业审视新变化、抢抓新机遇、应对新挑战,帮助企业在危机中育新机、于变局中开新局,转型升级传统产业,做大做强新兴产业。二是党组织要主动作为。非公企业党组织要紧紧围绕企业发展要求,在全市产业链视角下定位、谋划党建工作,发挥党组织在企业发展中的积极引导作用,摒弃“零和”思维和单兵作战观念,找准在全市产业链、供应链和价值链中的位置,形成发展合力。同时要将党内传统的批评与自我批评、民主生活会、组织生活会等制度与现代企业的内部管理找准结合点,将党内“三会一课”、教育培训等制度和提升企业学习能力结合起来,通过学习型党组织建设推动企业改革发展,真正把党组织凝聚力、战斗力体现到企业的竞争力、发展力上。三是广大党员要争当先锋。非公企业要设立“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”,组织党员开展“我为企业发展献一策”、“技术标兵大比武”,激发党员奉献企业、推动发展的热情。党组织书记要带领党员在企业自主创新、产业升级、市场开发、节能降耗、安全生产等方面发挥先锋模范作用,帮助企业创造效益。
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