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《市情研究》第9期(总第022期)高举产业强市大旗 奏响发展最强音

发布于:2020-10-22 15:37:33
——扬中推进产业强市战略的理论思考、现实路径及对策建议
扬中党校课题组
        “实体经济是一国经济的立身之本、财富之源”“振兴实体经济,既是中国经济发展的支点,也是经济政策制定的基点”“不论发展到什么时候,实体经济都是我们在国际经济竞争中赢得主动的根基”。2020年8月,扬中市委十二届八次全会在七次全会的基础之上,继续高举“产业强市”的发展大旗,为高水平全面建成小康社会和“十三五”收官打下决定性基础,奋力书写高质量发展的“扬中篇章”。
一、扬中推进产业强市战略的理论基础
        进入经济新常态后,我国经济已从中高速增长转向高质量发展阶段。经济高质量发展关键在于产业高质量发展。推进产业高质量发展的重点是构建现代产业体系,推进产业协调发展。习近平总书记指出,“要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系”。实体经济是现代产业体系的坚实基础。实体经济的转型升级主要依托科技创新、现代金融和人力资源等要素的协同支撑作用。科技创新不仅是现代产业发展的内生原动力,而且是产业转型升级的持续驱动力,还是现代产业体系构成的重要要素。现代金融是现代产业体系的重要保障,与实体经济紧密联系、互相支撑和深度融合。人力资源是技术和知识的主要载体,把人才资源纳入现代产业体系中,强调了现代经济活动的主导者作用。“四位一体”协调发展的产业体系(图1),是对传统产业发展理论的重要贡献,也为推进产业高质量发展指明了方向。
        建设“四位一体”协调发展的现代产业体系,可以顺应现代产业发展潮流,更好地抢占产业竞争制高点。推进区域产业高质量发展,离不开构建现代产业体系。在推进区域产业高质量发展中,各地都根据区域产业经济的自身基础、有利条件和比较优势,以“先进性、协同型、高级化、有效率、可持续”为导向,加快现代产业体系建设;立足“四位一体”协调发展,对现有产业体系精准补短板。以创新发展为动力,深化供给侧结构性改革,注重提高企业经济效益,补齐产业经济发展短板,提升实体经济发展水平;深化科技管理体制改革,优化区域科技资源配置。重视科技创新体系建设,推动产学研深度融合。制定激励创新的政策措施,调动各类创新主体积极性;完善金融服务支撑体系,调整金融供给结构,拓宽社会融资渠道,扩大产业发展基金,增加信用担保规模,支持实体经济发展;发挥人力资源主体性作用,制定切实有效的人才政策,激发企业家创新精神,引进科技创新型人才,培育现代的能工巧匠。
 《市情研究》第9期(总第022期)高举产业强市大旗  奏响发展最强音

二、扬中推进产业强市战略的现实优势
        在广大企业家的创新发展、接续探索和市委市政府、各个镇区、部门的积极引导、扶持发展下,全市实体经济持续发展,产业结构不断优化,逐步形成了以先进制造业为主体的3+X产业体系,培育了以大全集团、环太集团、新韩通重工、香江科技等龙头骨干企业。在3+X产业体系中,智能电气产业、绿色能源产业、装备制造产业发挥了主导、中坚和带动作用。2019年,智能电气、绿色能源、装备制造产业产值达399.82亿元,占全市规上工业产值的比重76.67%。
        1.智能电气产业是工程电气产业升级版,涵盖电力系统800WV及以下电压等级输、变、配电设备及相关电器配套产品和材料。该产业坚持创新驱动发展,产品迭代更新,产业集聚发展,市场规模扩大。大全、威腾、亿能等龙头企业创新水平高、发展速度快、带动作用大,形成了国内知名的智能电气产业集群,成为国家智慧电气高新技术产业化基地。2019年,智能电气规上工业产值为246.3亿元。大全集团实现销售60亿元。
        2.绿色能源产业生产经营太阳能光伏、风力发电设备和核电配套产品。经过10余年开拓创新,形成了硅料提纯、铸锭切片、组件封装、集成应用等核心环节及电池片、切割线、逆变器、接线盒等辅助产品的完整产业链。该产业技术创新能力强,多项技术达到国内外领先水平。环太集团、仁徳公司、尚昆集团等领军企业核心技术领先,内外市场并重,制造应用结合,带动作用增强。2019 年,绿色能源规上工业产值超100亿元。环太集团实现销售30亿元。
        3.装备制造产业依托优质深水岸线资源,重视技术创新与进步,发展高技术产业,开发中高端产品,加快产业转型升级,形成了高端船舶、港机制造产业。新韩通重工、现代重工、大津重工等核心企业重视推进智能制造,加快以特种船舶及海洋工程装备、清洁能源船舶、海底电缆、船舶电器为主的装备制造产业集群发展。2019年,装备制造规上工业产值达52.6亿元。新韩通重工实现销售14亿元。
        X1数字科技产业实施科技创新驱动,内生能力增强,经营规模扩大,竞争优势提升。香江科技在大数据产业、智能制造、数字科技、数字中心等领域深度开发,切实解决数据产业的核心痛点,为客户提供专业的解决方案。2019年,实现营收29.24亿元。该产业注重数字技术研发,加快技术转化应用,强化重点项目招引,加快大数据中心及工业云、新基建5G网络基站、数字扬中项目、5G智慧园区落地见效,拓展数字科技全产业链,推进数字科技术产业集群化。
        X2汽车零配产业迅速崛起,重大投资项目快速推进。总投资95亿的长城汽车核心零部件项目,涵盖核心零部件的研发、生产、供应、销售及系统解决方案。在经开区高度重视、倾注资源和着力推进下,核心零配件重大项目进展顺利。今年6月动力项目投产,年内产值可达10亿元。整体项目投达产后,年度销售可达147亿元。蜂巢易创公司凭借科技创新能力、产业扩张速度和市场拓展水平,进行汽车基地型、配套性产业链招商,推动零配件产业集群发展。
三、扬中推进产业强市战略短板分析
        考察和审视先进制造业发展现状,既有明显的产业优势,也有薄弱的产业短板。综合起来主要表现在以下四个方面:
        1.高技术产业层次亟需提高,传统产业转型升级有待加快
        2019年,全市高新技术产业产值为391亿元,占规上工业产值的比重达75%,在全省县域层面上名列前茅。但如果将“高新技术产业占比”改为“高技术产业占比”,便低于全省平均水平。因为扬中三大主导产业仍属于“高端产业、低端环节”,高技术产业层次亟需提高。同时扬中市传统产业占有率仍较高,先进性程度还较低。因此,企业技术改造仍需重视,产业转型升级有待加快。
        2.龙头核心引领作用尚需加强,产业集群品牌影响还未凸显
        与昆山、江阴、宜兴等市相比,扬中在江苏具有影响力的龙头核心企业还较少,对区域经济的贡献率还较低,对产业发展的引领、带动、支撑作用尚需加强。在产业集群区域品牌建设中,许多企业对自主品牌建设重视程度不高,对技术研发、品质提升和市场推广投入不够,市场营销还没摆脱“供销员经济”的路径依赖,致使产业集群区域品牌知名度、影响力和竞争力尚未充分凸显出来。
       3.重要产业项目建设带动不够,发展服务型制造主动性不强
        扬中市重要项目招引成功率、建设准期率和推进同步率不协同,产业落地项目推进速度不快,项目预期投达产增加量不高,带动区域产业增长作用不够。许多规上企业受到研发水平、人力资源、市场需求、资金投入、创新能力等因素制约,发展服务型制造主动性不强。
        4.区域产业发展规划企望出台,地区营商环境仍需完善优化
        目前,扬中缺乏产业发展超前研究和科学规划,因而对产业发展的规划引导、合理布局、园区整合不够,从而影响了产业持续快速发展。与苏南先进县(市)相比,在服务意识、服务政策、服务能力、服务效率、服务模式等方面,营商环境还存在着短板和不足。
四、扬中推进产业强市战略的路径选择
        扬中推进产业强市战略,加快产业高质量发展,应当围绕主导产业发展重点,采取切实有力的对策措施,激发企业市场主体活力,发挥政府科学调节作用,提升区域产业竞争力,提高全要素生产率,推进产业高质量发展,促进产业迈向中高端。
        1.科学编制产业规划,引导区域产业发展
        产业发展规划对区域经济发展有不可取代的重要作用。我们要重视产业发展前瞻性研究,准确把握产业发展的趋势,坚持产业发展规划在先,明确产业发展定位,谋划主导产业发展,编制产业发展规划,出台区域产业布局,为招商引资提供方向,推进区域产业快速发展。产业发展规划主要分为三个层次:
        (1)制定区域产业发展规划。在明确产业强市战略导向的基础上,根据产业发展比较优势、区域主导产业体系、三次产业地位作用,通过前瞻性、科学性和可行性的产业发展研究,对区域产业体系构建、产业结构调整、产业发展重点、产业发展布局、产业发展思路、产业发展方向、产业推进措施,进行总体规划和合理布局,同时注重协调好土地开发、生态保护、民生保障、公共服务、基础设施建设等方面关系,以引导经济社会持续协调发展。
        (2)制定主导产业发展规划。在明确区域产业发展规划的前提下,要围绕“产业分析→产业定位→产业规划→产业重点→产业推进”这条主线展开,制定制造业发展规划,为先进制造业及其主导产业、支撑产业和相关产业进行详实规划,理清产业发展次序和重点,提出产业集聚与升级路径,为招商引资确定方向和框架,实行强链、补链和延链,促进主导产业链集群化,提升全产业链发展水平,努力把先进制造业做实做优做强。
        (3)制定产业园区发展规划。随着招商选资时代来临,建立特色产业园区的作用越来越明显。在明确区域产业发展规划和先进制造业发展规划的前提下,为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展,规划多个专业的特色产业园区。特色产业园区可以成为特色产业升级和产业集群发展的重要载体。市经发局、经开区、高新区要重视引导、扶持、协调和整合初具雏形或正在发展的特色产业园区,使之形成具有特色优势的产业集群,成为区域产业的重要增长点。
        2.实施技术创新驱动,增强产业发展动能
        现代产业增长主要是由技术创新与进步驱动的。我们要实施技术创新驱动,推进突破性技术创新,破解产业发展瓶颈问题。围绕智能电气、绿色能源、高端装备、数字科技、汽车零部件主导产业,实施重点科技研发项目,开发智能电气、绿色能源、高端装备、数字科技的智能化产品、核心元器件,加快科技成果产业化,提升区域产业竞争力。
        (1)集聚更多科技创新项目。推进科技产业项目招商,努力增加科技项目投入。加强技术创新平台建设,推动产学研深度合作,聚焦卡脖子关键环节,突破产业核心技术,推进科技成果产业化,培植产业发展增长点。
        (2)激发企业创新主体活力。坚持以企业技术需求为导向,加强企业研发中心建设,鼓励企业增加研发投入,实施产业技术创新项目,提高企业自主创新能力,解决制约产业发展的瓶颈。发挥科创中心、孵化平台、众创空间作用,提升研究开发、工业设计、科技孵化水平。
        (3)营造浓烈科技创新氛围。坚持自主性培养和温柔性引进结合,不断优化科技人才结构。完善政府创新激励政策,对具有突出贡献的科技人才予以重奖。弘扬鼓励创新、宽容失败的社会文化,激发科技人才的创新积极性,使扬中成为最具吸引力、最富成功率和最有人情味的创新热土。
        3.推动产业集群发展,提升产业竞争优势
        推动产业集群发展对提高产业竞争优势,促进产业快速发展具有十分重要作用。产业集群的形成与发展,主要靠市场机制的作用,使资金、人才、相关产业和支持性产业在一定的区域集结。在依靠市场机制的基础上,应注重发挥有为政府的重要作用。对于产业集群发展,政府在产业规划、结构调整和转型升级上应当有所选择,确定主导产业发展方向。围绕主导产业招商引资,推进强链、补链和延链,加快区域产业集群发展。
        (1)完善区域公共服务体系。产业集群表面上是企业在特定区域的集聚,实际上是人才、资金、技术、市场和信息集聚。政府应搭建技术研发、数据共享、信贷担保、人才培训等公共平台,引导技术、资金、人才、市场、信息等要素向产业集群流动。
        (2)创新产业集群招商方式。围绕3+X产业体系重构,采取基地型、集群式、产业园等方式,引导社会资本投向主导产业集群。根据主导产业发展基础,吸引行业龙头核心企业投资,通过重大产业投资项目,带动一系列相同、相近或相关企业跟进。
        (3)推动区域产业集群整合。根据开发区转型升级发展需要,加大主导产业整合发展力度,推进我市产业园向产业集群转化。依托主导产业比较优势,坚持大中产业项目齐上,重视项目之间关联配套,推进产业集群快速发展,增强区域产业竞争力。
        4.注重开发区转型升级,推动产业高质量发展
        由企业集聚到产业集聚的转变,是开发区发展的内在动力和重要支撑。随着经济环境的深刻变化,开发区低成本优势逐渐消失,企业集聚发展路径走到尽头,亟需由产业集聚区向创新集聚区转型,以创新驱动产业高质量发展。重视产业集聚向创新集聚转变,推动开发区转型升级发展应抓好三个方面:
        (1)重视先进制造业和现代服务业协同。开发区要坚持科技创新驱动,鼓励自主技术创新,加强产学研深度合作,开发核心元器件产品。围绕主导产业集群发展,强化重点项目招商引资,加快3+X主导产业发展。发展先进制造业不是“单兵突进”,还要培育生产性服务业,着力推进研究开发、工业设计、财务金融、现代物流等发展。高新区要充分发挥大全集团、威腾股份、大航智电等龙头核心作用,加快智能电气产业发展。同时推进工业设计服务发展,促进制造业与服务业深度融合,增加企业新的活力。经开区要完善科技孵化服务体系,提高科技孵化运营质效,推进科技成果落地转化,扶持高新尖科技型企业发展,同时抓好现代物流产业发展,提高对先进制造业的服务水平。
        (2)推动科技创新驱动和产业绿色发展。要实施科技创新驱动发展,加快完善科技创新机制,激发科技人才创新激情,突破产业关键技术,开发核心元器件,加快科技成果产业化。根据产业集聚发展需要,创新园区、企业和平台协同运营模式,加速各种创新要素集聚,发挥科技创新支撑作用。同时建立绿色、低碳、循环产业体系,推动园区绿色产业发展。一是坚持绿色协调发展,持续改善生态环境,打造绿色生态园区。二是加大研究开发投入,推广绿色低碳技术,培植绿色环保产业。三是加快智能制造发展,促进产业转型升级,引领产业绿色发展。
        (3)促进内生能力增强和产业结构优化。一要加强自主技术创新,增强产业内生能力,完善科技创新激励机制,推动制造业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型,抓好科技、载体、模式和生态创新,着力推进先进制造业发展。二要科学谋划园区产业布局,分析投资项目与产业关联性,明确其在产业链条中位置,据此统筹产业空间布局,实现各种要素优化配置,提高全要素生产率。三要围绕主导产业招商引资,以重大产业项目为核心,助推核心产品项目融入主导产业,增强产业发展能级,促进产业结构优化,加快产业高质量发展。
        5.创新招商引资工程,带动区域产业增长
        项目投资是产业发展的推动力和“压舱石”。重要项目投入是聚力产业强市战略的牛鼻子。坚持以项目推动产业发展的理念,尽快实现重大投资项目的突破。以项目建设的高质量,引领产业发展的高质量。坚持产业强市战略导向,根据3+X产业体系构建需要,加快重点产业项目布局,强化重大项目招商引资,为聚力产业强市提供“硬核支撑”。深入调查重要项目,精心选择重大项目,编制产业招商图表,采取超常规的措施,致力引进一批投资体量大、科技含量高、带动作用强的优质项目,积蓄产业发展新动能,推进产业集群式发展。
        (1)厘清和明确招商引资思路。要积极融入长三角一体化,根据区域产业发展规划,深入进行招商选项研究,科学合理规划主导产业,精准承接沪京深产业转移,精心策划招商引资活动,助推产业发展布局贯彻,为招商引资工作提供导向。根据3+X产业发展导向,找准区域产业承接路径,突出重大产业项目招引,推进主导产业快速发展。筛选和深耕智能电气、绿色能源、高端装备上游产业项目,通过合资、合作和联盟等方式,引进核心元器件项目,拉长主导产业链,带动配套性产业发展。
        (2)调整与优化项目招引方向。要聚焦重大项目引领,打造产业重构新引擎。把引进龙头企业、核心项目、重点产品作为主攻方向。通过龙头核心型、基地型项目的引进,形成“项目撬动产业、产业带动城市”连带发展效应。加快建设一批重点产业项目,突出抓好高科技产业园、智能制造产业园、汽车零部件产业园、大数据中心与工业云平台建设。要把科技成长型企业作为重要抓手,促进先进制造业稳定增长。面对经济增速下行压力,加大对扬碟钻石、金海能源、大全穆勒、华强新能源等科技型企业支持力度,激发它们较强的发展韧性,提升产业逆势增长能力。
        (3)提升和扩展招商引资成效。要深化招商体制改革,完善项目招引机制,探索社会化+专业化招商路径,注重部门、镇街和园区协同联动,全面分析自身比较优势,加大产业链招商、产业园招商、岸线资源招商。加强招商队伍建设,整合招商引资力量,完善招商引资政策,提升招商引资效能。科学设定考核指标,激发招商引资活力,聚力重大产业项目,对接京沪深产业转移。应用“产业+项目+基金”方式,推进主导产业渐进式重构,在智能电气、绿色能源、高端装备、数字科技、汽车零配件取得大的突破。
        (4)突出与强化项目建设绩效。要聚力重点项目落地推进,以重点项目建设的绩效,提升主导产业发展水平。一是加快实施香江数据中心、旺捷工业云平台、大全智能化建设、威腾数字化工厂、福麟智能装备制造等项目,助推区域产业转型升级,加快高技术产业发展。二是抓好省级重大投资项目建设,打造汽车零配件产业集群;推动“一区多园”建设,加快临港物流产业发展,促进产业与城市融合发展。三是推动研发设计服务示范区建设,完善中南高科产业园基础设施,推进高端电气项目招商引资,加快智能电气产业集群发展。
        6.培育自主知名品牌,提升市场竞争优势
        现代市场竞争实质上是知名品牌竞争。品牌优势是企业竞争优势的重要组成部分。要想参与国内外市场竞争,并在激烈的市场竞争中发展壮大,必须培育发展知名品牌,增强品牌市场影响力,提升产品市场竞争力。
        (1)注重自主技术创新,提高企业赢利能力。技术创新是知名品牌的坚实基础。技术创新程度如何,决定了产品的性能高低和质量好坏。不加快自主技术创新,知名品牌就难以成长。自主技术创新直接系关新兴产业发展。一项重要发明可以培育新的需求,催生新的产业;一项核心技术可以救活众多企业,改变产业发展格局。没有自主技术创新的制造,是技术受制于人的制造,是企业利润微薄的制造。
        (2)加快知名品牌培育,增强市场竞争优势。引导企业强化品牌意识,弘扬精益生产精神,打造更多的知名品牌,以自主品牌拓展市场空间,更好地满足消费升级需要。重视提升产品质量,塑造知名品牌形象,把企业市场竞争的重心由价格竞争引导到提升产品质量与增强品牌优势上来,在主导产业培育一批产品品牌、企业品牌、产业集群品牌,提升扬中质造知名度,增强产业市场竞争力。
        (3)提高工业设计水平,增强市场竞争影响。鼓励企业把工业设计服务与提高品牌优势结合起来。通过提高工业设计水平,来提升品牌文化内涵,增强品牌市场影响,提升市场竞争能力。要改变企业贴牌生产的路径依赖,调整企业生产经营策略,重视培育自主知名品牌。采取切实有力的措施,增强技术创新能力,优化产品性能,提升产品品质,促进产品迈向中高端。
        (4)制定品牌发展规划,明确品牌培育重点。制定品牌发展规划,突出主导产业品牌建设。一是以智能电气、绿色能源、高端装备主导产业为重点,培育大全集团、环太集团、香江科技、威腾股份等一批具有发展前景、研发能力、品质精良、市场优势的自主知名品牌,提升主导产业知名度,增强区域产业竞争力。二是以特色生态农产品为依托,放大地理标志品牌效应,培育贸工农龙头经营企业,把扬中河豚、扬中秧草、扬中江蟹、扬中刀鱼做成大产业,成为享誉国内的知名品牌,推动农业产业化发展,带动商贸、饮服和旅游发展。
        7.打造适宜营商环境,激发市场主体活力
打造适宜营商环境是建设现代产业体系,促进产业高质量发展的重要基础。我们应把优化营商环境作为推进产业强市战略的重要举措,不断强化服务意识、能力和效率,形成亲清的政商关系、精准的政策服务和高效的政务环境。
        (1)深化放管服行政改革,构建亲清政商关系。一是深化“放管服”行政改革,落实市场普惠制度,持续放宽市场准入,简化行政审批手续,提高政务办事效率,降低服务流程成本,营造公平竞争环境。二是推进数字化办公,实施互联网+政务,促进业务协同与数据共享,实行整体协同、高效运行的数字公务。三是提高优质服务意识,主动对接企业需求,努力提升服务能力,增强政务服务主动性、积极性和及时性,形成交往有道、服务有方、协同推进的良好格局。
        (2)采取切实有效措施,激发市场内生动力。一是优化各类资源整合,促进各种要素集聚。重视资源优化配置,推进创新要素发力,加快科技成果产业化,推动产业高质量发展。二是加大科技创新投入,发挥财政杠杆作用,扩大产业基金规模;推动科技与金融融合,扩大“苏科贷”覆盖面;扶持突破性技术创新,攻克关键核心技术,提升企业核心竞争力,促进产业高质量发展。三是搭建技术创新研发平台,推进工业设计服务发展,打造高新技术创新基地,营造开放包容、敢作有为的创新氛围。
        (3)加强要素有效供给,提高资源利用效率。一是坚持资源集约利用,提高土地利用效率。坚持凤凰涅槃,加快“腾笼换鸟”,努力盘活存量资产,依法出清“僵尸企业”,让产业提升更契合新发展理念,更符合未来产业发展方向。二是完善科技激励机制,激发创新主体活力。加强高水平科技队伍建设,优化创新资源配置机制,实施技术创新提升行动,推进产业人才融合发展。三是完善金融监管考核,落实信贷倾斜政策,解决民营企业融资难、融资贵的问题,促进民营经济持续平稳发展。
        (4)消除体制机制障碍,推进市场公平竞争。当前制约产业发展的问题,主要是体制机制障碍。要围绕重点关键环节,加大简政放权力度,做到该放则放,政而到位,管而有效。一是落实企业投资主体地位,健全市场准入制度,保障各类市场主体,依法平等参与竞争。二是完善事中事后监管体系,对新技术、新模式和新业态,采取鼓励创新、包容审慎的监管方式,充分激发市场主体活力。三是推进优胜劣汰的退出机制,保障企业依法实行关闭,加快处置低效的资产,实现资源的优化配置。
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