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《市情研究》第10期(总第023期)激发社会组织活力 推动社会治理创新——扬中社会组织参与社会治理的实践探索

发布于:2020-11-05 15:40:37
中共扬中市委党校课题组
       党的十九届四中全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。社会组织是经济建设和社会发展的重要力量,是公众和社会力量参与社会治理的重要载体,在弥补“市场失灵”“政府缺位”,提供公共产品和服务等方面,承担着越来越重要的社会责任。激发社会组织参与基层社会治理活力,既能创新社会协同机制,也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、扬中社会组织参与社会治理的现状
       扬中是长江中的一座“岛城”,四面环水,有“江中明珠”之称,总面积332平方公里,常住人口34.48万人,城镇化率65.23%。近年来,扬中大力培育社会组织,激发社会活力,支持社会组织参与公共服务和社会治理,初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、特色明显的社会组织体系,有效提升了城市的文明新高度。从星光点点到满城璀璨志愿队伍一支支建起来,陪伴老人、扶助病残、守护孩童……成为这座城市最温暖的底色。扬中位列第五届中国城市公益慈善指数县级市第19名。
(一)扬中社会组织总体情况
       目前扬中市现有社会组织353家,万人拥有数已达到10.2个。其中社会团体142家,民办非企业单位211家。另外,还有2家基金会(扬中市伟信教育发展基金会、扬中市麦田慈善基金会)在镇江市民政局注册登记。按是否直接登记划分:直接登记的有52家,有业务主管单位的有301家。按服务内容分类:行业协会商会10家,占2.8% ;公益慈善类15家,占4.2% ;文体类51家,占比14.4%;学会(研究会)24家,占比6.8%;农村专业经济协会16个,占比4.5%;城乡社区服务类94家,占比26.6%,其中为老服务型和残疾人服务类社会组织居多,占城乡社区社会组织的比重分别超过了70%和20%。2014年市民政局开始对社会组织开展等级评估,截至目前,全市共有168家社会组织获得评级,其中4A 16家,3A 9家,2A 64家,1A 79家,暂无5A社会组织。
        《市情研究》第10期(总第023期)激发社会组织活力  推动社会治理创新——扬中社会组织参与社会治理的实践探索

(二)扬中社会组织发展特点
1.公益性、互助性愈发明显。自上世纪80年代年起,社会组织多以学会(研究会)形式存在。而近两年来,基本无新增学会(研究会)类社会组织,公益、互助、服务型的社会组织呈上升趋势,文体娱乐型社会组织也呈现增长态势。目前,城乡社区社会组织是社会组织中以民办非企业单位形式存在的主要类型,包括居家养老服务中心、残疾人之家等,这类社会组织在养老、助残、帮扶以及社区治理中发挥了重要的作用。近年来,除了麦田等一批“民间”公益组织外,检察院的“知心姐姐”、卫计委的“康扬杏林”、新坝镇的“三叶草”、油坊镇的“阳光公益”、立新村的“小马甲”、三跃社区的“萤火虫”……在街头巷尾,民生服务类公益活动精彩纷呈。
2.覆盖面、影响力日益扩大。就目前来看,公益慈善类社会组织比较活跃,参与公众范围较大、人数较多,影响力更大。如扬中市麦田慈善基金会已经成为扬中地区影响力最大的民间公益组织,连续多年被全国麦田评为金色团队。团队打造的“一双球鞋的暴走”已成为中国参加人数最多的公益暴走活动。自2012年第一届活动开始,从最初的600人上升到高峰时的4200人,上海、浙江、昆山、湖南、湖北、内蒙古……全国各地许多健步爱好者纷至沓来,参加这场“健步+公益”的盛大活动。此外,扬中社会组织打造的公益文化节、“每周三去哪儿”“三下乡”、众筹“巾帼林”“小麦苗合唱团”“全城‘织’爱”“照亮星星孩子成长的路”“幸福百老汇”等一批公益项目可圈可点,成为我市志愿服务的招牌和盆景,唱响了“小城大爱  志愿扬中”城市品牌。
3.志愿性、参与度不断提高。近年来,扬中社会公益组织、各行业部门及镇村新时代文明实践所站志愿服务团队等各类志愿服务组织蓬勃发展。扬中有着较好的志愿服务基础,截至目前,全市注册志愿者达5.6万人,平均每6个人中就有一名注册志愿者,常年活跃志愿者人数达到城市常住人口的14.96%,并涌现出了秦松梅等一批省级优秀志愿者。近年来,扬中社会各界力量纷纷参与公益活动,公益、志愿正成为越来越多市民日常生活中不可或缺的一部分。威腾、浩翔、瑞克等一批企业也积极响应,每年都对公益项目进行赞助,体现了扬中企业的良好社会责任。
(三)扬中社会组织参与社会治理的成效
1.推动向上向善新风尚。扬中公益慈善类社会组织不断发展,根据社会发展需要和群众精神文明建设需要,组织开展各类活动,营造文明公益氛围。2006年2月,网友“江风”在“扬中热线”发出第一张“格桑花西部助学”的帖子,很快22个孩子被“抢捐一空”。从此,“公益种子”在江洲大地上生根、萌芽。十多年来,扬中麦田发起的“一双球鞋的暴走”“520夜跑”等大型公益活动如期登场,2019年吸引全市6000余人次、100余家单位踊跃参与。在今年的疫情防控工作中,全市共有44家社会组织参与疫情防控,其中,捐款捐物的有4家,资金款物合计约67万元,直接捐赠给湖北的有22万元。其他40家通过参与卡口执勤、心理疏导等志愿服务形式参与疫情防控,大家万众一心,守护共同家园,体现了社会组织的责任和担当,形成了江中岛城崇德向善的良好社会风尚。
2.释放共建共享正效应。扬中连续举办了五届社会组织公益创投大赛,以“展示公益风采,塑造服务品牌,共建美好扬中”为主题,为想做公益或正在做公益的人提供了“及时雨”,有策划有创意的公益服务项目不断涌现,服务范围也从助学、敬老延伸到助残、拥军、悦读等方面。比如巾城益家的青禾圆梦计划、网友义工团的小书屋计划、扬中麦田的皂亮未来、牵手公益的牵手九九、绿岛传统文化公益读书活动等,项目涵盖老年人服务、青少年教育、外来务工子弟帮扶、传统文化提升等多方面的内容。文体类、社区服务类社会组织以自发或政府购买服务的方式,开展了丰富多彩、健康文明的活动。全市正在形成人人参与、人人尽力、人人享有的公益氛围,融洽了干群关系,丰富了基层群众的精神生活,老百姓在一对一的服务中真切感受到惠民的“阳光”。
3.凝聚同心同向正能量。不同类型的社会组织发挥各自专业技能,以精神慰藉、教育引导、技能培训等形式对各自领域的服务对象进行帮扶,激发出强劲“正能量”。扬中首家社会拥军组织——“长江拥军服务社”自成立以来,每年都会开展“关爱抗战老兵”、《扬中21味》进军营、“爱军拥军,情系官兵”结对联谊等爱国拥军活动。扬中知心姐姐法律服务社,通过开展普法宣传教育、审判现场体验等形式,为社区青少年、学校青少年、接受矫正的未成年人等群体做好法治宣传,提升法律维权意识。众人拾柴火焰高,如今,在建设强富美高新扬中的征程上,千万双手紧握在一起,一个个社会组织志愿者就像一团团流动的火炬,传递着温暖,传递着时代的正能量,将公益服务的“光和热”辐射到城乡每个角落。
二、扬中社会组织参与社会治理中存在的问题
(一)从社会组织自身看
1.缺活动资金。社会组织既非国家机构,也非营利企业,其资金主要来源于会员会费、政府资助、社会捐赠以及其它合法收入。基层社会组织活动范围比较窄、规模比较小、缺少宣传,品牌影响力和社会认知度都不高,募集资金能力相对较弱,很难有相对稳定的收入来源。全市除扬中慈善总会、扬中麦田基金会已经基本形成稳定的资金捐助渠道外,其它各类社会组织普遍缺乏活动资金,影响了公益活动的持久开展。
2.缺专业人才。一是缺专业社工。社会工作专业化、职业化程度偏低,我市考取初级、中级社工证的有152人,多分布在镇(街、区)和村(社区),以及各机关部门,而社会组织中专职人员考取专业社工证的较少,难以采用专业化的社会工作意识和方法开展服务,社工的专业化和职业化水平受影响。二是缺专职人员。社会组织兼职工作者多,专职工作者少,人员薪资报酬较低,很难物色到既热心社会组织工作又是本行业、本领域的领军人物,由于能力不足,导致项目低位运行。三是缺稳定团队。大部分社会组织实质上仍处在发展初期,运作不够成熟,且缺乏稳定的项目支撑和经费来源,活动开展也不够频繁。
3.缺特色服务。一些社会组织存在自身定位不明确、服务方向不清晰等问题,往往在登记注册环节,业务范围模糊,盲目拓宽服务领域,项目涉及领域广、活动多,服务不精准,没有主攻方向,不能错位发展,缺乏有影响力的特色化服务品牌,社会各界的关注度不高,特色不明将更难获得各类捐助,影响社会组织的良性发展。
4.缺规范管理。虽然在登记注册环节,社会组织都有完备的章程、组织架构等,但在实际运行过程中,部分社会组织并未按章程、规范去开展换届、决策、监督等各项活动。特别是在财务管理方面,只有一些规模较大的社会组织配备了专门的财务人员,多数社会组织是通过内部兼职、代理等方式进行财务管理,而这部分财务人员对非营利性组织免税政策、票据规范等方面把握不够到位,导致账目混乱、财务信息不够透明,无法出具规范的审计报告,使得社会组织的公信力不足、募资渠道有限。
5.缺发展合力。社会组织登记成立后,往往各自为政,各自发展,独立松散,缺乏抱团发展意识。据了解,曾经有社会组织牵头搭建合作交流平台,联系了10多个社会组织参加,但运作下来大家都不太积极。社会组织、行业协会商会之间、社会组织和部门之间也缺乏有效沟通与合作,项目得不到有效推进,难以形成较大规模和较大影响的活动效应。
(二)从外部因素看
1.政府公益性服务保障不够。主要体现在两个方面,一是政府购买服务意识不强。一些政府部门思想不够解放,转变职能不够到位,没有充分放权给社会,放权给市场,导致一些公共服务无法以委托形式真正交付给社会组织。二是接受捐赠的门槛较高。捐赠是社会组织的重要经费来源,但多数社会组织开具的发票捐赠者无法进行抵扣,使企业对社会组织捐赠是税后开支,只有少数几家基金会和慈善组织经过民政和财政部门的联合核准,他们开具的捐赠性票据才可以抵扣。因此,捐赠门槛高一定程度上影响了企业捐赠社会组织开展公益活动的积极性。
2.公益活动信息供需不协调。政府部门和社会组织之间缺乏有效的信息交流平台,往往是政府的需求和社会组织能够提供的服务之间信息不对称,“卖的找不到买的,买的找不到卖的”,难以通过整合资源、提供多样化的服务供给来帮助部门解决实际需求。社会组织之间由于缺乏抱团发展、错位发展的意识,往往集中于某一领域的活动蜂拥而上,导致服务对象和服务领域过于集中,造成社会资源浪费,参与治理的整体实效难以得到提升。
3.主管部门作用发挥不明显。在实际操作中,一些业务主管部门对社会组织年检审核认识不够清,把关不够严、日常监管不够到位,监管和指导仅限于年检时在材料上盖章,证明业务主管部门已经审核过了,而在遵纪守法、建章立制、业务活动、财务状况、换届备案、变更登记、党建工作、公益活动、信息公开、诚信自律活动开展等方面未有实质性监管举措,导致部分社会组织运作不够规范。
4.社会组织党建发展有困难。民政局对直接登记类、脱钩后的行业协会商会以及由民政作业务主管部门的三类社会组织党建进行兜底管理,目前梳理出63家符合条件的社会组织,但几乎都没有单独建立党组织,专、兼职人员党组织关系均隶属于社区或其他机关、企事业单位,因此,就现有的人员数量、隶属关系、党建活动经费保障等情况来看,推动社会组织党建发展有困难,影响社会组织健康发展。
三、完善扬中社会组织参与社会治理的对策建议
提升社会组织参与社会治理能力是个系统工程,需要社会、社会组织自身和党委政府多个层面共同努力。社会组织要学会营销,主动向社会公众展示自己的核心理念和行为方式,取得更多社会公众的了解和认同,为参与社会治理打好社会基础。同时,各级党委政府要提升站位、加大力度、创新举措,在各方面给予基层社会组织更多的引导、鼓励和支持,将政府不擅长、做不好的社会事务交由社会组织承接,让社会组织真正成为党委政府的“好帮手”,真正推动形成共建共治共享的社会治理格局。
(一)启动“红色引擎”,强化党建政治引领,变“自转”为“公转”
社会组织面大量广、类型繁多、活动活跃、吸纳性强、领域分布和辐射面广。必须把社会组织党建扛在肩上、抓在手上,不断扩大社会组织影响力,使其在社会治理中更好发挥作用。习近平总书记指出,“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,确保全覆盖,固本强基,防止‘木桶效应’”。2015年9月,中央印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,就加强社会组织党的建设工作提出明确要求,坚持“党建+公益”,注入“红色基因”,构建“红色磁场”,促使社会组织明确发展目标,紧紧围绕服务社会“红色坐标”,由“自转”变为“公转”,转出向心力、凝聚力,成为党领导下的社会治理重要力量。
1.保证政治方向,实现“两个全覆盖”。“两个全覆盖”即实现社会组织党组织和党的工作全覆盖,不让社会组织游离于党组织之外,不能成为党建工作的“盲区”和“真空地带”。社会组织具备三名以上正式党员的,都要按照党章要求,规范设立党组织、发展党员;对暂不具备单独组建条件的,可在社会组织相对集中的街区、园区、楼宇等区域,打破单位壁垒,强化合作意识,组建“兼合式”党组织,即社会组织中的兼职人员党员,组织关系在隶属原党组织不变的同时,可加入社会组织党组织,参加组织生活,发挥党员作用。通过建立“兼合式”党组织,把社会组织中的党员及时纳入党组织管理,体现“应建尽建”和“全领域覆盖”原则,强化社会组织政治责任,用党建引导并推动社会组织健康发展。
2.强化队伍建设,夯实党建组织基础。建设高素质的党务干部队伍,是社会组织党建工作能否正常开展、党组织战斗力能否有效发挥的关键。一方面要配好“班长”,按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准培养选拔社会组织党组织书记,定期组织开展党建业务“加油”“充电”,提升党建工作续航能力;另一方面向党建力量薄弱的社会组织选派“党建指导员”,安排熟悉党建工作、政策水平较高、工作经验比较丰富的党务干部深入社会组织,普及党建知识,有针对性地开展党建业务指导,帮助解决党建工作中出现的问题,着力补齐党建工作短板。
3.突出政治功能,打造特色党建品牌。贯彻落实全面从严治党要求,制定出台社会组织党建考核办法,命名党建工作示范点,真正打造一批有内涵、有特色、可借鉴、可推广的党建工作典型,以点带面、榜样示范、辐射带动。深入挖掘总结特色亮点,综合运用多种宣传载体,创新宣传形式,营造舆论氛围,多角度立体化宣传社会组织“党建+公益”行动,充分展示社会组织“发展强、党建强”的全新风貌,让社会和群众评说,激发社会组织党建工作活力和创建热情,用党建凝聚人心,用榜样鼓舞力量,不断扩大党在社会组织中的影响力和战斗力。
(二)开辟“绿色通道”,深化管理改革创新,变“控制”为“服务”
社会治理的基本单元在基层,在城乡社区。习近平同志在党的十九大报告中指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年,民政部发布《关于大力培育发展社区社会组织的意见》《江苏省四类社会组织直接登记管理暂行办法》规划,到2020年,全省每万人要拥有社会组织12个。扬中每万人拥有社会组织10.2个,总体数量还未达标,发展也不平衡,尤其是大中规模社会组织数量偏少,5A社会组织没有,典型示范作用不明显,还不能满足社会需求。各级党委政府要践行以人民为中心的服务理念,转变管理思维,从单纯控制型管理向综合服务型管理转变,一手抓积极培育发展,一手抓严格依法管理,持续深入推进“放管服”改革,让更多默默无闻的“草根组织”破土而出、成长成熟,努力为社会组织发展创造良好环境。
1.降低登记门槛,放宽条件“出生”。除政治类、宗教类、法律类和法律规定需前置许可的社会组织外,降低准入门槛,放宽注册资金、办公场所、会员数量等登记条件,对行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务等四类社会组织,在办理成立、变更和注销登记时,一律取消业务主管单位初审,精简办事流程,实行直接登记;对符合社会发展需要,有注册登记愿望,但未达登记条件、能正常开展活动的,可给予备案登记,经备案的就可以正常开展活动。
2.着力培育扶持,搭建平台“孵化”。打造社区社会组织孵化中心,充分发挥扬中社会组织发展中心孵化作用,对有行业影响力、有发展潜力、社会急需的社会组织着力培育、扶持,推动社会组织向规范化、专业化、常态化发展。提供条件让一些未达登记要求的社会组织在中心孵化,免费使用办公设备、场地和后勤服务,为社会组织安好“家”,在此基础上积极开展个性化辅导和培训,从注册咨询、能力建设、资金筹集、创业扶持等方面当好“店小二”、提供“保姆式”服务,全面协助社会组织成长壮大。经过孵化培育和综合评估,对达标的“成熟期”社会组织准予出壳,同时提供媒介推广、资源共享等后续服务,把社会组织扶上马,送一程,再护一路。
3.规范监督管理,实施健康“体检”。依据《社会组织评估管理办法》,每年为社会组织开展免费“体检把脉”,采取社会组织自评、业务主管单位审核、第三方评估机构实地评估相结合的办法,围绕社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四个方面综合考评,“以评促建,以评促改”,引导社会组织强化自身建设,提升服务能力。强化激励导向,对评估等级3A以上的社会组织,可优先获得优惠政策等各项扶持,持续增强评估工作的吸引力和社会影响力。
(三)搭建“金色舞台”,优化政府购买服务,变“输血”为“造血”
资金是社会组织正常运行的血脉,是社会组织赖以生存发展的基础和必要的物质条件。通过承接高“含金量”的政府购买服务是筹集资金的主要渠道,也是促进自身发展壮大的重要保障。要转变政府职能,转换理念,加大政府购买服务的力度,梳理各部门所需服务的内容,将部分专业化的服务通过向社会组织购买的方式进行外包,既可减轻机关、企事业单位的工作负担,也可作为扶持社会组织发展的重要举措,同时,通过对口的社会组织承接服务,可以提升项目、服务以及活动的专业化水平。优化政府购买服务,就是要放大财政资金杠杆效应,从政府单向“输血”向社会组织自我“造血”转变,助推社会组织增强服务竞争能力,积极登上社会“公益大舞台”,打响“公益品牌”,吸引更多的民众关注和更多的社会资源投入,在有效参与社会治理中实现组织自身价值。
1.做到“两个对接”,科学确定“买什么”。为保证政府购买服务的精准性,根据财政部《政府购买服务管理办法》的规定,建立协商民主机制,保障民主表达权,让不同的主体在公共服务中都有表达“买什么”的机会,要做到“两个对接”:一是对接群众,实施“负面清单管理制度”,全方位了解群众对公共社会服务的需求,“群众有所呼,我们有所应”,突出在民生保障领域,重点向人民群众急需的社会事业、社会福利、社会救助等基本公共服务领域倾斜,避免购买服务内容“泛化”;二是对接社会组织,建立政社合作交流机制,深入社会组织走访调研,广泛听取社会组织的意见和建议,把准社会组织具备的实力和水平,保证政府购买服务决策的科学性,提高社会组织的积极性和参与度。
2.做到“两个平等”,择优选择“谁来买”。为保证政府购买服务见得阳光、公开透明,防止“权力寻租”,要做到“两个平等”:一是承接主体平等竞争,建立和完善社会组织和政府购买服务的信息公开制度,坚持“公开、公平、公正”原则,采用公益项目创投大赛等公开招标的方式,公平竞争,择优选择符合条件的优质承接主体;二是供需主体平等洽谈,给予社区社会组织更大的制度性空间,形成社会组织与政府之间平等的谈判主体地位,保证社会组织的话语权,确保必要的项目经费,防止被动接受政府指令,合作“伙伴”变成雇佣“伙计”,确保公共服务质量不打折扣。
3.做到“两个实现”,客观评估“值不值”。花财政资金不能“大手大脚”,不能不讲效益,政府购买服务就是为了达到政府、公众与社会组织的“多赢”,因此,评估政府购买服务价值绩效要看是否做到“两个实现”:一是党委政府实现作为,通过向社会组织购买高质量的公共服务,向社会提供优质的公共服务产品,回应社会呼声,满足民众需求,改善社会治理方式,提高行政效率,建设人民满意的服务型政府;二是社会组织实现价值,不搞“一锤子买卖”,通过承接政府公共服务,有效提升社会组织的专业化服务能力和水平,实现健康发展,为推动社会治理共建共治共享贡献更大社会责任。
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