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提升法治核心竞争力 开启法治扬中新征程

发布于:2016-04-13 18:40:38

中共扬中市委党校副校长  张广武

法治扬中建设是一项艰巨的系统工程。要按照镇江市委书记夏锦文的要求,系统梳理总结法治建设的“扬中经验”,切实提高对“法治扬中”建设极端重要性的认识,具体做到“四个坚持”,即各级党委要坚持依法决策,提升法治领导力;各级政府要坚持依法行政,提升行政执行力;司法机关要坚持公正司法,提升司法公信力,全体公民要坚持自觉守法、提升法治文化力,领导干部要真正做尊法学法守法用法的模范,使法治成为扬中核心竞争力的重要标志,聚焦短板全力推动法治建设由过程领先向水平领先的转变,确保公众安全感、满意度和综治平安建设质效保持镇江领先、全省前列,倾力率先打造平安建设示范区、法治建设先导区,努力建设更高水平的“平安扬中”、“法治扬中”,为实施“十三五”规划、建设“强富美高”的最美扬中营造良好的法治生态,提供有力的法治保障。

深入推进依法行政,加快建设法治政府,是打造平安建设示范区、法治建设先导区的关键短板所在,要花大气力加强以下六个方面规范化建设,把党的十八届四中全会提出的法治政府建设六大任务和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的44项工作要求落到实处,确保行政权力在法治轨道上运行,将行政权力关进法律制度的笼子。一是规范行政措施制定程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政措施,应当公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经市政府常务会议集体讨论。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》,强化对规范性文件的备案审查,健全规范性文件有效期制度,完善规范性文件后评估和定期清理机制,各级政府不得以办公室名义发布规范性文件,严格控制并依法审查各级党委政府领导签发的会议纪要。二是规范重大行政决策程序。严格执行《江苏省行政程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行合法性审查法律意见制度,重大决策出台前,要向本级人大常委会报告,听取政协意见并向上一级政府报备。当务之急是要全面加强政府法制机构建设,健立健全政府法律顾问制度。市委市政府及其重要工作部门、镇街区政府普遍建立政府法律顾问队伍,出台法律顾问工作规则,组织法律顾问围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政案件查处、重要协议合同拟定、重大突发性群体性事件等开展咨询论证法律服务,防范法律风险,提升依法行政能力水平。三是规范行政权力阳光运行。加大政府信息公开力度,全面推进政务公开,提升政务公开能力,打造阳光透明政府。落实中办国办《关于全面推进政务公开的意见》,推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,升级改造行政权力网上公开透明运行系统,完善“12345”政务服务热线制度,完善政务服务体系,优化政务服务流程。整合部门行政资源,尽快实行“一个窗口”对外受理,将行政审批事项全部整建制进驻政务服务中心,实现行政审批“一站式”和“一条龙”服务,真正将政务服务中心打造成名副其实的为民便民的扬中政务大超市。四是规范行政执法行为。行政机关要严格按照法定权限和程序行使行政权力。全面推出权力清单、责任清单和负面清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持严格规范公正文明执法,建立执法全过程记录制度,健全行政裁量权基准制度,创新行政执法方式,推进相对集中行使行政处罚权和综合行政执法,倡导行政指导、行政合同、行政调解等柔性执法方式,提高执法效率。五是规范创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,全面推动社会治理多元化、治理机制科学化和治理手段精细化,构建全市共建共享治理的大格局,建设平安扬中示范区。改进基层治理方式,真正充分发挥村规民约、社区公约等“软法”的引导规范作用,进一步厘清行政事务、政府委托事务与社区自治事务边界,构建“政社互动”新模式,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,发挥好村(居)委会群众自治性组织作用。培育完善社会组织,激发社会组织活力,创新社会矛盾预防化解机制,实现政府治理和社会自我调节、区民良性互动,提升政府依法治理能力,把国家法治与基层自治结合起来,构建和谐共治新格局。六是规范严格行政问责制度。全面落实行政执法责任制,健全督查问责机制,建立容错纠错机制,强化对行政权力的制约和监督。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人和相关人员的法律责任(渎职侵权)。对行政败诉案件或重大群体性集访事件中发现的乱作为或不作为行为,要坚决依法问责。

(转载自《扬中日报》4月13日 第二版)