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《市情研究》第4期(总第004期)抢抓“一体化”机遇 实现新质态提升——扬中参与宁镇扬一体化发展的对策建议

发布于:2017-09-25 18:43:37

扬中市委党校课题组

随着经济全球化和区域经济一体化进程的演进,以大都市为核心的城市群已经成为经济最为活跃的区域并开始主导国家经济乃至全球经济。中国长江三角洲地区之所以能够有较快和较高层次的经济发展,其主要原因之一就是这一地区的城市群结构正在形成。事实上,在长三角多中心结构极化的格局中,宁镇扬正借助于南京特大型城市圈的建设,依托南京“中心城市”的首位效应,补长短板,积极发挥后发优势,逐渐体现出综合优势。扬中位于宁镇扬板块的东北部,属于次紧密圈层,积极参与宁镇扬一体化发展,意义重大,影响深远。

一、“登高望远”:把握参与宁镇扬一体化发展新机遇

加快宁镇扬一体化发展是全省区域协调发展战略的重要内容,也是扬中转型发展面临的重大现实机遇。

(一)扬中参与宁镇扬一体化发展的形势背景

在经济全球化与区域经济一体化背景下,从20世纪90年代初起,我国开始了对地区经济一体化的探索和实践。2002年,扬州市委市政府提出了共同构建“宁镇扬板块”的战略构想,2006年,“构建宁镇扬经济板块”作为全省战略正式出现在江苏省第十一次党代会的工作报告中。2012年,“宁镇扬同城化”首次写入了江苏省政府工作报告,2013年,“宁镇扬同城化”再次被写入省政府工作报告,并被列为全年的工作重点之一。目前,宁镇扬一体化发展正进入“实质性”提速期。

1、重要文件已经制定。为加快推进宁镇扬同城化进程,2014年8月,江苏省政府制定印发了《宁镇扬同城化发展规划》。2017年3月,镇江市制定了《镇江宁镇扬同城化实施方案》,从基础设施互联互通、产业发展合作共赢等6方面加以推进。

2、重大会议相继召开。2016年11月,省委书记李强在省委第十三次党代会中明确提出:“顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,发挥南京特大城市带动作用,推动宁镇扬等板块一体化。”2017年2月,在省十二届人大五次会议上,省政府将宁镇扬一体化列为全年重点工作之一,明确“推动宁镇扬一体化取得实质性进展,促进沿江城市集群发展、融合发展”。2017年5月,省政府在镇江召开宁镇扬一体化推进会,研究部署下一步主要任务和工作重点,并要求坚持先行先试,支持有条件、有基础、有联动效应的地区积极探索,打造一体化发展“样板区”。

3、重点项目全力推进。2017年2月,江苏省重大项目集中开工现场推进会在南京召开,其中南京总投资2716亿元,居全省首位,镇江总投资532亿元,较往年有明显提升,为宁镇扬一体化发展提供了重要的资金支持。5月底,镇江制定并公布《宁镇扬一体化发展2017年重大项目投资计划》,明确镇江市项目59个,年度计划投资326.8亿元,新开工项目30个。这些已充分表明了各级政府加快推进宁镇扬一体化战略的坚强决心,更表明了这一全省发展战略正式从构想进入操作性层面,宁镇扬一体化正进入一个“实质性提速期”。

(二)扬中参与宁镇扬一体化发展的基础条件

区域发展具有战略性,不仅需要既有的区域优势作为支撑,还需要克服该区域的现有劣势,更需要面向该区域未来的优势与劣势,通过对现在与未来的优劣势进行驾驭,以实现区域规划目标的落地。

1、区位优势独特

从地理位置来看,扬中位于宁镇扬板块的东北侧,介于宁镇扬板块和苏锡常板块的交汇点,居于扬子江城市群的几何中心,未来将成为宁镇扬城市群、苏锡常城市群和扬子江城市群之间承东启西、跨江联动的桥梁与枢纽和重要节点。宁镇扬一体化战略的提出必将使扬中的区位优势更加明显、生态优势更具特色、经济发展更具活力。

2、产业特色鲜明

改革开放以来,扬中已培育形成了三大主导产业,并在发展中逐步确立了“3+X”的产业体系(“3”,即智能电气、新能源、先进装备制造三大产业;“X”,即新材料、电子信息产品、节能环保产业等其他新兴产业)。近几年,随着新旧产业和发展动能转换进入关键期,扬中产业“高端化、规模化、品牌化、聚集化”发展成为经济发展的必然选择。随着宁镇扬一体化战略的实施,扬中在产业承接,要素吸纳,资源配置等方面将会有更为广阔的空间,将会给转型发展带来巨大动能,现代产业集群优势将进一步彰显。

3、民富水平较高

从居民获得感和幸福感来看,2016年,扬中人均GDP超过2.14万美元,城镇居民可支配收入超过4.58万元,均位居全省前列,人均储蓄存款余额达8.13万元,居全省首位。扬中参与宁镇扬一体化发展后,能够更好地接受南京、镇江和扬州等城市的辐射,为扬中提供更多的公共产品、更好的公共服务,显著提升人民的生活品质,让扬中成为名副其实的 “幸福之城”。

4、城乡一体化发展较快

扬中从上世纪90年代开始推进“整岛城市化、城乡一体化”建设,借助于独特的区位优势和良好的物质条件,伴随着一大批重大基础设施项目的推进,城市功能进一步完善,城乡一体化的格局初步形成。2017年,扬中成为全国城乡交通一体化首批示范县。扬中参与宁镇扬一体化进程后,将借助南京“中心城市”的带动作用,加快以人为核心的新型城镇化和城乡一体化发展步伐,充分展现扬中“水上花园城市”的独特风貌。

(三)扬中参与宁镇扬一体化发展的理念原则

随着“一带一路”、新型城镇化、长江经济带、扬子江城市群等重大战略的实施,扬中推进新型城镇化、完善区域生产力布局、加快经济转型升级面临良好的发展机遇和广阔空间,因而必须树立科学发展的理念,坚持协调发展的原则。

1、主动作为

扬中在接收中心城市特别是南京的辐射上,与镇江市区和句容相比区位上不占优势,因此,必须最大限度地发挥和放大有利因素,放开思维,大胆设想,克服“等、靠、要”的思想惰性,要比其他地区更进一步、更快一步,主动作为,不输在起跑线上,在抢抓机遇中实现新优势,集聚资金、技术、人才等要素。

2、高点定位

扬中拥有生态自然优势和“扬中人”优势,要突破“小我”的思维局限,不仅着眼于扬子江城市群和长江经济带发展战略,更要放眼全局,从长江三角洲世界级城市群和“一带一路”建设的大局中去谋划发展,积极优化资源配置、完善城市功能、彰显城市特色、提升区域竞争力。

3、错位发展

错位发展就是要在竞争中依托自身优势形成的独特的发展模式,采取规避劣势、以错位优势来实现自身发展的竞争性战略。在宁镇扬一体化格局和进程中,扬中限于自然禀赋和经济、人口规模等因素,必然要走错位发展的路子。扬中错位发展就是要充分发挥自身的区位优势、生态优势、产业优势、后发优势,做大做强做优,通过发展来提升在宁镇扬板块中的影响力。

4、合作共赢

协同合作、互利共赢是全球化时代区域发展的基本趋势和必然要求。扬中参与宁镇扬一体化发展,要紧紧抓住并发挥好上海国际大都市的辐射效应、南京都市圈核心城市带动作用,加强与苏锡常、镇江、扬州、丹阳、句容等周边城市的协同对接,实现各类生产要素跨部门、跨区域、跨行业自由联动,积极参与重大项目和重点项目推进,走出一条共建、共享、共赢的合作发展之路。

二、“启智图新”:谋划参与宁镇扬一体化发展新举措

    扬中要想抓住实现跨越发展的“窗口期”,按下城市转型提升的“快捷键”,就要超前谋划参与宁镇扬一体化建设的新举措,扩大协作面和合作范围,建议打好联通、融合、共享、增色“四张牌”。

(一)打好基础设施“联通牌”

快联快通的基础设施,是宁镇扬一体化的发展之基。扬中应借助扬子江城市群建设契机,加快完善市外重要交通节点的交通连接、市内综合交通网络体系及信息网络体系建设,提升有形无形两条“高速通道”,缩短与其他城市的时空距离,增强扬中与宁镇扬城市群板块的粘合度。

1、对接交通大动脉,缩短城际时空距离

一是跟踪落实高铁、轨道交通规划。随着泰常高速的建成通车,目前扬中至周边高速入口的时空距离已大大缩短,在高铁时代,当务之急,要破解扬中快速对接高铁站的难题。对于扬中上洲,五峰山大桥通车后,连淮扬镇铁路高铁线将在镇江新区设立站点,扬中要及时做好镇江新区站的对接工作,建议该线路预留经扬中接北沿江铁路泰兴站,圆扬中百姓的“铁路梦”,同时开辟公交专线等,方便市民高铁出行;对于下洲,目前常泰城际铁路已经纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划》(2014年-2020年),这条过江通道将紧靠西来桥而过,要及时规划西来桥对接该线路最近站点道路建设。另外,在南部新城规划建设中,争取向省委要政策,建议省交通部门把358省道和243省道衔接起来规划建设扬中“五桥”(扬丹公路跨夹江建桥),把“金三角”(扬中油坊镇与丹阳丹北镇)联结成经济和产业互动的整体,让南部新城与苏南直接对接,与沿江高铁线交通联通、产业互动。加快扬中幸福三桥建设,尽快落实X254规划,加强西来桥镇、八桥镇与丹阳镇界牌、丹北镇的流通联系。

轨道交通是城市群内部的重要纽带,也是协同发展的必要条件。近期,《江苏省省道网规划》、《镇江市城市总体规划》已经出炉,南京地铁四号线、镇江轨道交通三号线远期将连通扬中,届时扬中市民出行的方式将呈现多元化、便捷化、快速化趋势。对此,一方面相关部门应主动跟踪具体规划方案尽快实施;另一方面在《扬中城市总体规划(2013-2030)》、《扬中南部新城总体规划(2013-2020)》中做好扬中主城区站、南部新城站等线路站点的预留及准备工作。此外,抓住构建常州、扬中、泰州、泰兴区域跨江同城化发展的机遇,建议向上争取高港到扬中城际轨道交通、泰兴经扬中到常州城际轨道交通,以此进一步提升跨江交通配置水平,形成跨江公路大桥、高铁大桥、地铁隧道、公路隧道等多形态过江通道密集联通。

二是建设扬中环岛“最外环”。上世纪末,扬中大堤按四级公路标准建成通车,但近几年因沿江工程建设,江堤多有损坏,交通功能受阻,并且扬中核心景点均分布在沿江地区,因此要抓住全国城乡交通一体化示范县机遇,加大投入,完成环岛江堤修复,提升环岛公路修建等级标准,方便旅游大巴等大型车辆安全通行,把环岛公路打造成扬中的最外环,使岛内交通体系更为完善。

2、提升港口通航条件,增强水运服务能级

一是完善现有港口基础设施。坚持“留白”岸线、生态优先的原则,利用好规划62.7公里港口岸线,对接南京航道局,加快推进扬中港口码头、锚地、夹江航道基础设施开发建设,提升港口12.5米深水航道通航条件,推进扬中夹江港道整治前期研究,通行3千吨级船舶。构建以港口为主体的综合集疏运体系,协同推进建设扬中港区八桥作业区疏港公路、扬中港区夹江作业区疏港公路(S358北延),使扬中核心港区无缝衔接高速公路,加强扬中港区与高港等周边港区的横向联系。

二是建设游轮、游艇观光码头。建设游轮、游艇观光码头是扬中发展全域旅游的重要基础设施建设,扬中核心景点均散布在沿江地带,通过游轮、游艇观光码头将核心景点串联起来,形成扬中江岛旅游特色,使游轮码头与高铁、公路一起形成“铁公水”联运的综合旅游服务网络。

3、搭建云平台,打造“信息高速公路”

一是建设新一代信息基础设施。信息网络是继路网、航空网、能源保障网、水网的第五大基础设施。扬中要积极利用南京定位为国家互联网骨干直联点的区域便利,积极参与“网络强省”和“数字宁镇扬”的规划、建设和管理,协同建设联接三地的光缆传输干线网,实现市域城乡光纤宽带网络的深度覆盖,架起“信息高速公路”。

二是推进扬中“智慧城市”建设。依托“数字扬中”工程,以电子政务工程、电子商务工程、公众信息化工程、电子社区工程、无线数字城市管理和应急联动工程等工程项目为抓手,无线网络实现城区公共场所全覆盖,为广大市民和游客提供免费wifi信号以及无线政务、智慧交通、全域智慧旅游建设工程等多项应用,提升城市信息化水平,打造扬子江城市群县级“智慧城市”新样板。 

(二)打好产业发展“融合牌”

扬子江城市群融合发展的过程,其实就是大区域中产业结构互动和重构的过程。对扬中来说,关键就是在这个互动的过程中,找准自身在整个城市集群中的定位,推动产业和城市的深度融合,最终实现城市的特色发展、错位发展。

1、一产突出“高效”,重点打造田园综合体

一是打造扬中特色农产品。利用扬中农业规模小而特的禀赋,进一步整合江滩资源,围绕“长江三鲜”特种水产、畜禽养殖、蔬菜生产以及秧草、柳编等特色产品,招引南京、镇江高效农业龙头企业落户我市,在不断提升规模化种养殖水平的同时,建设一批品牌农产品基地,培育一批绿色有机农产品品牌,争创国家级品牌农产品,通过与南京、镇江、扬州三地周边超市对接合作,在各大型超市设立扬中特色农产品销售专区(柜)、定期开展特色农产品主题推介活动,扩大知名度。借鉴盱眙龙虾产业发展成功经验,重点打造“河豚鱼”全产业链,使“扬中河豚”成为与镇江“三怪”(香醋、肴肉、锅盖面)齐名的“第四怪”(“美味杀手”)镇江特产。

二是打造“田园综合体”。“田园综合体”是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和田园乡村综合发展模式。目前扬中生态农田集中度相对较低,借鉴南京江宁、高淳等地发展田园综合体的先进经验,扬中需进一步集中生态农田,充分利用好扬中特有的江岛江滩、沿江林带等资源,以上述田园资源为载体,推进扬中特色田园乡村建设,大力发展循环农业、创意农业、体验农业。同时以文化为纽带,彰显扬中农俗特色,深挖扬中“三宝”,兴办竹编、柳编体验馆,实现竹编、柳编产业化发展;做大扬中“三鲜”文章,让扬中江鲜美食作为宁镇扬版块特色美食无可替代,名扬天下。重点以产业为抓手,在“产业、创业、就业”富民渠道上着力,鼓励农民发展特色养殖业、特色种植业和特色旅游服务业,全力打造“看大江风貌、赏田园风光、尝江鲜美食”扬中特色田园综合体。

2、二产突出“高端”,聚力打造产业新地标

一是智能电气高端化,瞄准高端化、智能化的方向,借力宁镇扬板块集聚的高效的技术、信息、人力资源,举全市之力打造高端载体,加快扬中高新区建设,打造智能电气产业新地标,促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。二是绿色能源规模化,以“绿色能源岛(太阳岛)”建设为抓手,加强与南京知名新能源企业合作,拓展新能源微电网市场,推动新能源产业集成创新、融合发展,做大绿色能源产业规模,使“绿色能源岛”成为扬中第二大产业新地标。三是装备制造特种化,大力扶持特种船舶、高端海工装备等高附加值企业发展,助力特种装备企业不断突破技术瓶颈,不断攀升产业链中高端。积极承接南京、镇江的产业转移,我市临港装备制造业、粮食加工储运等可抓住江苏港口集团成立的契机,依托扬中深水岸线优势,策应港口布局调整,加快发展既符合保护长江又可形成经济优势的港产城一体化优质项目。四是新兴产业集聚化,以国家级开发区建设平台为抓手,深入实施“新兴产业扩张计划”,有序推动新材料、电子信息等新兴产业加速扩张,与宁镇扬地区的相关企业共同打造国家新材料、电子信息产业基地。大企业在注重高端升级的同时,中小企业可注重“专精特新”,向小而专、小而特、小而强的方向发展,做宁镇扬地区大企业的“配套专家”,形成中小企业“铺天盖地”的新格局。

3、三产突出“高质”,联手打造“扬子江”旅游品牌

    一是对接扬子江特色景观廊道建设。扬中可在渡江文化园、雷公岛、渔文化园、园博园等核心景点设立游轮、游艇码头,开通“扬中大江风貌一日游”,启动扬中“全域旅游”的新模式。并主动与重庆新世纪游轮股份有限公司(该公司将南京作为母港,已开辟南京—上海新航线)联系,吸引游轮在扬中停靠,将扬中优质、特色景点资源纳入即将开通的“宁镇扬旅游一卡通”。二是定位“产业特色+岛城禀赋+主题文化”。模式一:“河豚+旅游”,在做好河豚美食的基础上,大力挖掘河豚文化资源,做大“河豚+旅游”文章,带人气聚财气,可在园博园基础之上打造“河豚国际公园”,借鉴常州恐龙园建设经验,定位国家5A级公园建设标准,通过招商引资的方式,吸引国际知名旅游企业财团注资打造管理,让河豚为扬中代言,提高国际知名度,使扬中名扬天下。模式二:“工业+旅游”,在致力打造高新技术产业新地标的同时,结合国家级特色小镇建设,可开辟“工业+旅游”模式,通过参观车间、品牌宣传、产品展销、自助体验,宣传企业文化、推介特色产品、扩大品牌及企业文化影响力,以旅游业助推工业转型升级。同时,参照乌镇举办世界互联网大会、同里建设能源小镇提升地域知名度的经验,积极承办绿色能源发展大会、世界工程师大会等国际性会议,并成为永久会址。模式三:“康养+旅游”,“健康中国产业”是我国“十三五”重点发展的民生内需产业,扬中应抓住国家战略机遇,大力发展“康养+旅游”项目,利用扬中独特不可复制的大江风貌、江岛生态,高定位高标准发展健康旅游产业,主动吸引一批知名企业前来洽谈合作,力争建设成为长三角乃至全国康养服务中心。借助扬中雷公岛生态旅游度假区被列为《2017全国优选旅游项目名录》,抢抓政策优惠,将高端生态养老作为建设主旨之一,一举打造长江经济带上国际知名的旅游生态养生岛品牌。

    (三)打好公共服务“共享牌”

公共服务融合共享是推进扬子江城市群建设,发展宁镇扬一体化的保障。从发展进程来说,公共服务是一体化发展的深度标志和最终目的。南京定位国家中心城市,具备特大城市的城市能级,高度集聚优质人流、物流、信息流,扬中应深度融合以南京为中心的宁镇扬城市群板块,让市民能同样享受到大城市的公共服务高端化、优质化服务,提升市民的获得感和幸福感。

1、跨区域合作办学,家门口上“名校”

    一是推动建立基础教育学校跨区域联盟,借助名校资源优势,在教师进修学习、课程开发、网络教育平台建设、课程基地建设等方面实现多元交流,切实提升南京师范大学附属扬中小学的跨区域联合办学质量,并争取更大范围的联合办学。二是建立职业教育集团,推进扬中职业技校建设,积极构建区域间的现代职业教育体系,开展三市本科高校、高职院校与职业学校之间的分段联合培养试点(江阴已引进南京理工大学建立江阴分校),扬中可与南京、镇江高校合作引进分校项目,还可与扬州旅游职业学校联合办学或培养,加强导游、酒店管理等职业技能培训建设,与南京中医药大学、江苏大学合作,借力康养生态岛建设契机,兴办高级护工、育儿嫂等职业技能培训学校。

2、深化合作办医,“名医下乡”送健康

一是加强医师结对交流。借助宁镇扬医疗卫生服务一体化建设契机,开展医师互动交流,与结对医院专家开展导师结对带徒活动,专家定期到扬中门诊,我市医生多去结对医院进修培训,提升医疗能力水平。二是推进远程医疗服务。借助信息网络建设,进一步完善预约挂号服务平台,扩大扬中接入省重点医院的数量。完成医检报告共享查询平台,协同推进三市医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认。以远程心电、远程会诊为重点建设目标,建成完善远程医疗服务平台,提升区域医疗服务水平,缓解社会公众“看病难”的问题。

3、推进文体交流,共享优质“文化大餐”

    一是推进文化体育资源共建共享。我市文化馆及即将建成的博物馆可通过与宁镇扬三市文化馆及博物馆联合开展培训、互展馆藏文物等形式,提高我市文化资源建设和服务水平,扩大文化影响力度。推动公共图书馆文献资源共建和服务协作。共同建立文化体育资源信息服务平台,推进信息资源共享。统筹规划共建更多对接宁镇扬,服务扬中人民的体育设施,启动扬中城市健身绿道建设。二是加强文化体育交流合作。共建文化体育人才培训系统,推动人才共同培养与资源共享。鼓励优秀文艺作品联合创作,组织民间工艺和民间文化艺术人才联合参赛、演出、培训,组织三市专题文化交流活动。推动群众体育、竞技体育、体育产业等交流合作,联合开展专业人才培训和交流,加强全民健身活动的互动融合。三是联合举办文体节事活动。充分利用奥体中心场馆资源,积极对接、共同承办国际性、全国性重大文化活动和体育赛事,在已有国家青少年曲棍球训练基地基础上,建设更多专业训练基地,联合承办高水平体育赛事等。

(四)打好城乡建设“增色牌”

生态环境是扬中的城市名片,更是我市在扬子江城市群发展中的特色优势,是讲好“水韵芳洲”故事的亮点品牌。

1、做活水文章,彰显水城风情

    一是改善水质。持续用力,久久为功,完善我市首创的“河长制”,全面推进“五水联治”工程,畅通水系、净化水质、营造水景、提升水韵,充分激活“江中明珠”的岛城禀赋。二是用好水资源。强化河道功能、改造坡岸生态、挖掘扬中文化,实施清淤疏浚和河道清障,选取条件合适的河道进行开发,结合街角小品建设,如建造亭台桥榭、亲水平台等建筑物,堤脚浇筑休闲走道,铺设特色石板,以期拉动农家乐等特色餐饮服务、民宿等第三产业蓬勃发展,成为农民创收新途径,让游客吃上“生态饭”、“环境饭”,农民实现稳增收。

2、做好绿文章,展现绿岛魅力

一是发展绿色经济。继续将“生态立市”作为贯穿全市发展的核心战略,在生态建设“顶层设计”的框架内,不断引领生产生活方式向绿色转型。聚焦绿色产业发展体系,提升生态发展能级。把招“绿商”、引“绿资”作为发展的首要任务,严把项目预审关、审批关和验收关,多措并举加大项目建设力度,引进和建设一批投资大、效益高、可持续发展前景好的项目。二是环境污染治理。扎实开展“236”专项行动,全面协同推进城际之间和市域内部的环境联防联治。协同构建宁镇扬空气质量和水量水质联合监测网络,建立监测信息共享和发布机制,实施建筑施工与生产等粉尘、噪声污染联合巡查制度,定期开展流域环境安全应急演练和突发事件应急处置。三是增加“绿色福利”。加强绿化造林建设,完善城市绿地生态系统,拓展生态廊道,增加绿化轴带,依托江岸建设好开放式天然公园,进一步提升湿地公园功能,让百姓共享“绿色福利”。

3、做精特色小镇,突出宜居宜业品质

按照“城乡一体化、整岛城市化”的发展定位,不与其他城市比高楼、比规模,而是比特色、比精致,以城带乡、城乡互动,继续蓄力建设优美生态环境,建立“主城区功能升级+特色小镇+美丽乡村建设”模式,力争实现更具扬中特色、空间布局更优、更美的高层次城乡一体化。一是扎实开展“特色小镇”的建设。加强高端产业的集聚、扶持政策的供给、创新氛围的营造,打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的产业“特色小镇”。新坝镇、油坊镇要放大主导产业集聚发展、高端发展优势,聚焦爆发力强的重大项目、产业链的高端环节、科技发展的前沿领域,打造形神兼备的“特色小镇”;滨江新城要综合资本、人才、技术、项目配套,延展产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,规划建设以科技创新、金融创新、模式创新为核心的“梦想小镇”;其他镇街区可依托产业特质、区位优势等不同的个性特征,扎实做好功能定位、规划设计、投资主体招引,打造体育健康休闲小镇、渔文化风情小镇等“特色小镇”。二是推进美丽乡村建设。实施生态优化工程,启动田园乡村建设行动,力争到2020年,基本完成农村居民点建设,建成3个美丽宜居小镇、8个省级美丽乡村、20个镇江市级美丽宜居村庄的建设目标。

三、“戮力同心”:建立参与宁镇扬一体化发展新机制

扬中参与宁镇扬一体化发展是一个系统工程,需要动员社会各方面广泛参与,共同配合,努力形成各具特色、活力迸发、齐头并进的发展格局。

(一)协调推动机制

1、强化主体责任。建议成立由市委市政府主要领导为组长、相关市领导和相关职能部门主要责任人参加的一体化发展工作领导小组,由市委办、政府办牵头,成立宣传、规划、交通、财政、信息化、城乡建设、社会保障等专项工作小组,加强对宁镇一体化进程中全局性问题的研究决策和实施工作。

2、明确目标任务。目前,《宁镇一体化规划研究》已经启动,《宁镇扬一体化空间协调规划》已形成中期成果,面对上述即将编制完成的重要规划,扬中应主动对接、提前介入,列出“菜单式”的项目诉求,在产业、交通、旅游、设施、文化生态等各个领域“无缝对接”,争取在上述规划中体现更多的“扬中元素”。同时按照省市部署,围绕交通基础设施、产业合作、民生建设、公共服务等,尽快编制《扬中参与宁镇扬一体化发展规划实施方案》,确保发展规划目标任务落到实处。

(二)沟通会商机制

1、开展对外交流与合作。未来的发展是区域间的合作发展、错位发展,要主动加强与省、南京、镇江、扬州、丹阳、句容等地部门和企事业单位的上下沟通与横向合作,做到资源共享、信息共享。

2、成立决策咨询委员会。探索由专家学者、企业家、社会人士等组成“扬中智库”,围绕参与一体化建设开展建言献策活动,提供科学合理、切实可行的决策咨询意见。

(三)宣传推介机制

1、全媒体推介。“好酒也怕巷子深”,要大手笔宣传推介扬中。建议将扬中城市LOGO标志、城市主题宣传口号、城市主题广告语在高速公路、高铁车站、飞机场等交通结点广告牌上展示;拍摄“空中看扬中”、景点介绍等微视频,通过网络、BBS、微博、微信公众号等新媒体进行一体化宣传推介,让人们了解扬中,认识扬中,喜欢扬中,全面提升扬中在宁镇扬板块中的地位和影响力。

2、多活动推广。以宣传部门为主要组织者,通过聘请高层次专家举办高层论坛(如“宁镇扬一体化发展研讨会”,由宁镇扬三市党校每年轮流承办)、大型歌舞剧晚会(邀请有一定知名度的明星)、主题活动(知识竞赛、城市主题语征集等能够广泛参与的活动),吸引省市级媒体报道,向全省乃至全国宣传推介扬中,充分彰显扬中城市魅力,吸引投资,为扬中参与宁镇扬一体化发展提供良好环境。

(四)督查考核机制

1、建立激励机制。建立完善精准、规范、科学、多维的政绩考核体系,将发展规划落实和一体化发展效果纳入干部考核指标体系,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,大力选树和宣传先进典型,推动干部放心放手干事创业。

2、建立容错机制。宁镇扬一体化发展过程中,新事物新现象层出不穷,应对新问题新挑战,很多方面需要先行先试,应考虑到“改革本身要担风险,创新也需要不断试错的过程”,就需要把落实“三个区分开来”要求落到实处,做到“为担当者担当”,切实解决一些干部怕担责、怕出错,不敢为、不敢试等问题,推动形成支持改革、崇尚创新、宽容失败的良好环境。

课题组负责人:孙国荣

课题组 成 员:陈定春  郭伟英  周  健  钱吕军  蔡亦男