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新时代“枫桥经验”的新坝模式——全国首批“枫桥式公安派出所”新坝派出所的社会治理探索

发布于:2020-11-03 11:01:43
常燕萍
        江苏省扬中市新坝镇是全国综合实力千强镇、全国乡村治理示范镇,江苏省文明乡镇。新坝派出所成立于1984年,数十年来,新坝派出所各项工作始终走在公安工作的前列。进入新时代以来,在实践中形成的“五联五不”区域社会治理模式,即:资源联勤不浪费;治安联防不短视;平安联控不出事;矛盾联调不上交;问题联治不缺位,取得了良好的治理效果。2019年,新坝派出所获得全国首批“枫桥式公安派出所”命名。
一、创新背景
        历史背景:历史上,新坝镇就是当地的“明星镇”,经济强、治安好、社会稳,这离不开新坝派出所多年来为该镇发展作出的努力。几代“新坝公安人”在守护新坝经济社会发展的实践中逐步形成了创新争先的传统,遇到问题不绕着走、碰到矛盾不躲着走、看到难点不低头走,长期实战经验的积累,为“五联五不”治理模式的形成提供了坚实的历史积淀。
        现实要求:随着时代发展,新坝镇和全国许多经济发达地区一样,外来人员、流动人口剧增,给地方社会治安带来了新挑战;在建设全面小康社会的进程中,新坝镇作为经济强镇,人民群众的物质需求基本满足后,必然对社会治理提出越来越多的精细化需求,对精神需求有了更多新期待。新挑战与新期待并存的现实,要求社会治理呼应新需求,与时俱进,创新作为。
二、主要做法
(一)资源联勤:组建“新坝红鹰”,资源不浪费
        在原有各村(社区)治安积极分子、志愿巡逻队伍等巡防力量的基础上,整合辖区内的网格员、保安员、快递员、保洁员等“九大员”,成立名为“新坝红鹰”的平安社会组织,统一纳入派出所巡防管理体系,由派出所管理。一是进行业务指导。派出所对“新坝红鹰”进行必要的防控专业指导;二是规范工作流程。专门制作便捷实用的菜单式治安巡控工作须知,明确治安防范要点,安排线索收集;三是健全工作制度。实行“定期会商、警情通告、信息共享、联勤联动”工作制度;四是提供装备保障。2019年底,共与全部14个村(社区)、企事业单位建立警社协作联勤机制,组建平安志愿力量500余人,投入100余万元,配备了四轮电动专业巡逻车、联勤袖章、电台,做到专人、专车、专用。这支经过专业培训后上岗的平安社会组织在长期实战中积累的防控经验,在2020年新冠疫情防控中发挥了重要作用。
        新时代“枫桥经验”的新坝模式——全国首批“枫桥式公安派出所”新坝派出所的社会治理探索
图1:新坝派出所民警带领“新坝红鹰”平安社会组织巡逻队巡逻
(二)治安联防:警企协作常态化,防范不短视
        新坝镇民营经济发达,域内企业多达2400多家,企业无疑是重要的治安主体。新坝派出所积极推进“平安企业”创建,建立完善规范化常态化的警企协作机制。一是警企共筑“治安堤”。在10家重点企业设立“企业警务室”,对民营企业治安防范每月随访,在研判的基础上集中整治企业周边影响治安秩序的突出问题;二是警企共商“防范计”。社区民警深入企业,结合阶段性侵财案件发案规律,进行有针对性的安防指导;三是警企共建“防火墙”。针对民营企业因“供销员经济模式”易发私吞货款、合同诈骗等案件的情况,对辖区企业系统研判,指导企业落实风险防范措施。2019年,辖区内企业合同诈骗等经济案件同比下降40%。
    新时代“枫桥经验”的新坝模式——全国首批“枫桥式公安派出所”新坝派出所的社会治理探索
图2:社区民警深入企业,进行有针对性的安防指导和措施落实
(三)平安联控:警格+网(互联网)格,平安不出事
         一是警格内“三警协同”、守护平安。“警格”即警务网格,“三警”即民警、协警、义警。近年来,各地创新基层治理,城乡社区实行网格化(综治网格)管理,把网格(综治网格)作为基层治理的最小单元。警格就是在综治网格的总体框架之下,组织民警扎根基层、融入群众。在警格布局上,一个警务网格对应若干综治网格,基本保持对应管理关系;在警力配备上,一个警格至少配备一名民警两名辅警。在此基础上,发动社会力量,以“新坝红鹰”为主体,建立起一支藏警于民的“义警”队伍,实现民警、协警、义警“三警协同”。二是网(互联网)格上,智防智控,无缝对接。全面整合辖区内视频监控资源,包括企事业单位、道路、店铺、学校、小区(村)以及居民住宅监控,并建设鹰眼视频监控600余台。对这些监控设备进行串联并网,打造了覆盖全镇核心区、中心区、周边地界的“三道闭合圈”。依托于派出所综合指挥室,统一调度。有3名专门人员对“三道闭合圈”开展不间断视频巡网,实现了视频巡逻与路面巡逻无缝对接、双向互动。
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图3:由新坝派出所综合指挥室统一调度的鹰眼视频监控系统,
实现了指挥导控、圈层查控、要素管控、部门联控
(四)矛盾联调:“四头”调解、“五老说和”,矛盾不上交
一是微事不出格,源头化解控增量。依托“警格”,推动民警深耕警务网格区,社区民警兼任村(社区)两委成员、担任基层网格长,社区民警每周下沉基层时间至少20小时以上,扎实开展警民恳谈、矛盾摸排,一些小矛盾小纠纷,就被及时解决在街头、村头、地头、埭头。这种从源头上化解矛盾的做法被群众称为“四头”调解。二是小事不出村(社区),品牌调解提质量。由当地的老干部、老军人、老党员、老教师、老模范组成的“五老说和团”是一支相对专业的矛盾调解志愿队伍,他们利用富有威信、群众信服的优势,会同社区民警实行包干,切实将纠纷化解在源头、处置在基层。据统计,“五老说和团”对疑难矛盾纠纷化解率达30%以上。三是大事不出镇,社会联调减存量。强化警格网格融合,把行政调解、司法调解、人民调解有机衔接,形成以镇党委政府总牵头、公安司法为主力、基层组织为支撑的联动调解稳控格局。2019年,全镇共发生纠纷891起,其中成功调解了865起,源头化解不稳定因素108起。
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图4:新坝派出所组织的矛盾调解队伍“五老说和团”活跃在各个村(社区)
(五)问题联治:“1+X”、“一米通”,服务不缺位
        一是“1+X”,直面平安问题。新坝镇常住人口近5万人,暂住人口近1万人,房屋出租户2020户,但派出所民警仅有15人,长期警力不足。为此,新坝派出所构建了警民协作“1+X”联动联防体系,即以警力为主导,最大限度地运用民力,引导群众自治。除了组建“新坝红鹰”、吸纳“义警”、组成“五老说和团”等措施外,还通过招募“平安新坝”志愿者,实施“红袖章”工程。“红袖章们”建立了“朋友圈”,方便联系和信息互通。为推动解决身边的小问题,派出所还牵头组建了多个层面的微信群,发动“随手拍、随手采”行动,及时收集异常情况音视频、治安隐患等有价值的零散信息,将小问题解决在萌芽中。二是“一米通”,解决办事问题。在办事地点上,会同村(社区)解决办公场所、网络
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图5:户籍民警主动上门为村民提供补办身份证服务

系统、专业队伍等问题,依托辖区内14个警务室,将警力下沉到村(社区)。在办事内容上,在法律政策许可的范围内,放宽审核要求,简化办事程序。在办事手段上,采用多种方式打通“最后一米”。上门办、预约办、网上办,并将公安内网接入警务室,推行简单户籍、一般证明等事项在警务室受理、办理,努力把警务室打造成“老百姓家门口的派出所”。
三、比较优势
(一)“五彩党建”,从“要我做”到“我要做”
         东南西北中,工农商学兵,党是领导一切的。新坝派出所社会治理实践的创新是在党建引领下实现的。多年来,新坝派出所坚持将党务与警务、队伍建设深度融合,打造了“五彩党建”品牌,即“红色”铸魂,“蓝色”磨剑,“青色”养廉,“橙色”暖警,“金色”树优。在“五彩党建”的引领培育下,党支部16名党员(民警13名、辅警3名)充分发挥党员的先锋模范作用,带动全所形成了从“要我做”到“我要做”的工作氛围。
(二)群众路线,让“旁观者”变“参与者”
        群众路线是中国共产党的根本工作工作路线。多年来,新坝派出所秉承初心,不断创新践行群众路线的方式方法。为适应社会日益多元化的趋势,新坝派出所在工作中坚持德治、法治、自治“三治融合”,尤其注重引导群众自治,让群众从管理模式下的旁观者,变为治理模式下的参与者。警力有限,民力无穷。群众自治,有效地缓解了基层警力不足的矛盾。同时,在参与的过程中,群众不仅贡献了智慧,也接受了自我教育。
(三)服务为先,变管理者为服务者
        长久以来,群众对公安的理解仅限于“抓坏人”,而如今,人民对公安的期待不仅是在案发现场出现,还要在协调社会关系、化解社会矛盾、办理相关事项的一线出现。如果仍然将自己视为社会治安的管理者,显然不能令人民满意。面对新形势,新坝派出所主动实现角色转变:警企协作、“四头”调解、“1+X”等具体举措虽然关联的都是小事,但却关系到群众的安全感和满意度。2019年,群众办理的2300余件事项中,满意率达99.8%。变管理者为服务者,这不仅是角色的转变,也是身份的转型,本质上是一种社会治理理念的更新。
(四)智防智控,由人力防加科技控
        新坝镇是当地的经济强镇,经济活力强也带来了社会治安的不稳定因素。为此,派出所一方面加强警民协作,强化路面巡防,另一方面,对辖区内监控设备进行串联并网,建设鹰眼视频监控系统,真正实现了指挥导控、圈层查控、要素管控、部门联控。同时,派出所还牵头组建了多个层面的微信群,发动“随手拍、即刻办”行动,通过群友的实时上传及时掌握治安隐患等有价值的零散信息。
(五)“一室一品”,融警察蓝进百姓心
        警务室是派出所工作的延伸,也是公安工作联系群众的最前沿。近年来,新坝派出所充分发挥警务室离群众最近的优势,着力打造“一室一品”社区警务室特色工程。如立新社区警务室打造的特色为民工程“小马甲”项目、新坝社区警务室的“小蜜蜂”项目、联盟社区警务室的“大爱联盟”项目等,不仅建立了专门的治安巡防队伍进行社区巡逻,在此基础上还延伸出了纠纷调解、法治宣传、关爱帮扶、志愿义工等队伍,让警务工作走出了警务室,走进了群众生活,走入了百姓心里。
四、实效及社会评价
2006年以来连续13年被公安部评为一级派出所;
2018年被江苏省公安厅表彰为“全省优秀公安派出所”;
2018年被江苏省公安厅表彰为全国“两会”安保维稳成绩突出集体;
2019年,获得全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名。
五、专家点评意见
        随着我国经济社会加剧转轨转型,原有的社会管理方式已经不适应新的形势,必须进行转变。如何转变,近年来,多地都进行了有益探索,探索的根本点都在从社会管理向社会治理转变。新坝派出所的“五联五不”社会治理方式正是实现这一转变的先行者。
        “五联五不”社会治理方式虽然是一个地区的实践,但其普适价值显而易见。首先,注重发挥自治的基础作用。组建队伍、搭建平台,让民事民议、民事民管、民事民办,这充分体现了社会主义民主;其次,注重发挥法治的保障作用。循法而行,用法治方式破解治理难题,引导整个社会在法治轨道上主张权利、解决纠纷;再次,注重发挥源头的预防作用。“微事不出格、小事不出村、大事不出镇”,矛盾不上交的关键是将关口前移,前置防线、前端控制、前期处理;第四,注重发挥了科技的支撑作用。互联网网格“三道闭合圈”,视频巡网,人脸识别,全天候监控,微信平台“随手拍、即刻办”,通过现代科技推进社会沟通、改进社会管理,提高治理水平。第五,注重发挥要素的协同作用。人民调解、行政调解、司法调解联调,帮扶救助、法律援助、心理疏导联同,德治、法治、自治联治,发挥了1+1>2的整体正向功能。
        在现代治理中,如何处理好活力和秩序的关系,始终是门大学问。作为管辖着远近闻名的经济强镇的基层治理单位,新坝派出所感活力之先,也面临着秩序治理之难。“五联五不”社会治理方式着眼于共建共治共享,既是将“枫桥经验”的地方化,也是中央推进国家治理体系和治理能力现代化在基层的生动实践,在效果上既保护了社会充满活力,又实现了社会和谐有序。正是基于这些成绩,2019年,江苏省扬中市新坝派出所获得全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名。
        本文对新坝派出所的成功经验作了全面概括,从具体做法中提炼出的“五联五不”社会治理方式具有创新性、普遍意义和较强的推广价值。
 
——入选第十七届长三角法学论坛



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